傳銷(xiāo)違法犯罪具有較強的經(jīng)濟破壞性和思想毒害性，嚴重威脅著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設秩序和構建和諧社會(huì )的目標。當前一些地方的群眾因為不了解相關(guān)法律政策，參與傳銷(xiāo)活動(dòng)，造成了嚴重經(jīng)濟損失。公安部有關(guān)負責人近日就打擊傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)回答了新華社記者的提問(wèn)。
問(wèn)：什么是傳銷(xiāo)？傳銷(xiāo)違法犯罪具有哪些基本特征？主要危害有哪些？
答：2005年11月1日起施行的禁止傳銷(xiāo)條例明確規定：傳銷(xiāo)是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數量或者銷(xiāo)售業(yè)績(jì)?yōu)橐罁嬎愫徒o予報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會(huì )穩定的行為。禁止傳銷(xiāo)條例還列舉了“拉人頭”“騙取入門(mén)費”和“團隊計酬”3種傳銷(xiāo)表現形式。
一些躲在幕后的傳銷(xiāo)組織者，為了達到其騙錢(qián)斂財的目的，編造傳銷(xiāo)可以快速成功致富的謊言，欺騙一些群眾，并通過(guò)“洗腦”對其實(shí)施精神控制。部分群眾由于辨別力不強，盲從聽(tīng)信傳銷(xiāo)組織者的所謂致富謊言，熱衷于參加傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )組織；少數人員積極從事“拉人頭”等傳銷(xiāo)活動(dòng)，成為傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)的骨干和幫兇；有的受騙上當的群眾對傳銷(xiāo)概念模糊，知道傳銷(xiāo)違法，但是不知道自己所從事的就是傳銷(xiāo)，從而導致了傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)的滋生蔓延。
傳銷(xiāo)犯罪活動(dòng)不僅擾亂社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，嚴重侵害被騙群眾的財產(chǎn)利益和身心健康，而且容易引發(fā)影響社會(huì )治安秩序的其他犯罪活動(dòng)。
對此，公安部吁請廣大群眾，要切實(shí)增強辨別傳銷(xiāo)的能力，了解傳銷(xiāo)的危害性，高度警惕傳銷(xiāo)活動(dòng)，謹防上當受騙。只有全社會(huì )共同聯(lián)起手來(lái)堅決抵制傳銷(xiāo)，才能真正遏制傳銷(xiāo)違法犯罪的蔓延。
問(wèn)：傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)在我國是如何出現并發(fā)展的？當前是否形成了對其進(jìn)行有效打擊的法律體系和相關(guān)工作機制？
答：1990年底，傳銷(xiāo)作為一種營(yíng)銷(xiāo)模式開(kāi)始在我國出現，但是由于其逐漸暴露出來(lái)的種種問(wèn)題，1995年開(kāi)始，政府逐步限制傳銷(xiāo)的發(fā)展，直到1998年全面禁止傳銷(xiāo)。傳銷(xiāo)在我國經(jīng)過(guò)了自由發(fā)展、限制發(fā)展和全面禁止3個(gè)階段。
當前，在打擊傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)方面，我國已經(jīng)形成了比較完善的法律體系和各個(gè)部門(mén)相互配合、分工負責的工作體制。工商行政管理部門(mén)主要依據禁止傳銷(xiāo)條例以及其他相關(guān)法律法規，對傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處。對于情節嚴重、涉嫌犯罪的傳銷(xiāo)行為，由公安機關(guān)依據刑法及有關(guān)司法解釋、法律規定等，進(jìn)行立案偵查。
問(wèn)：群眾應如何識別和防范傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)？
答：隨著(zhù)近年來(lái)國家經(jīng)濟的發(fā)展和對傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)的持續打壓，傳銷(xiāo)的形式與手段逐步衍生、變異，更加隱蔽，更具欺騙性。主要表現為：一是以直銷(xiāo)為名實(shí)施傳銷(xiāo)；二是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的傳銷(xiāo)活動(dòng)日益嚴重；三是源頭組織與分支組織地域分離。
為此，公安機關(guān)提醒廣大群眾做好識別防范。符合下列條件的，即為傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)：從組織方式看，傳銷(xiāo)組織者承諾給予參加者高額回報，發(fā)展他人加入，參加者再以同樣的方式介紹和發(fā)展他人加入，以此組成上下線(xiàn)緊密聯(lián)系的傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )；從計酬方式看，組織者以參加者發(fā)展下線(xiàn)的數量為依據計算和給付報酬，或以參加者發(fā)展的下線(xiàn)的銷(xiāo)售業(yè)績(jì)?yōu)橐罁o付報酬，形成傳銷(xiāo)的“金錢(qián)鏈”；從銷(xiāo)售方式看，與直銷(xiāo)的單層次銷(xiāo)售(即推銷(xiāo)員直接將商品推銷(xiāo)給最終消費者)相區別，傳銷(xiāo)是多層次網(wǎng)絡(luò )式銷(xiāo)售；從經(jīng)營(yíng)目的看，傳銷(xiāo)不以銷(xiāo)售商品為最終目的，而以發(fā)展人員數量，騙取錢(qián)財為最終目的。
問(wèn)：公安機關(guān)打擊傳銷(xiāo)犯罪的工作原則是什么？成效如何？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視打擊傳銷(xiāo)犯罪工作，要求嚴厲打擊傳銷(xiāo)犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )穩定。
在案件偵辦中，各地公安機關(guān)按照“嚴懲傳銷(xiāo)頭目、摧毀傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、挽救失足人員、教育廣大群眾”的原則，正確區分對待傳銷(xiāo)組織者與受騙群眾，將打擊犯罪與保護人民群眾切身利益有機結合起來(lái)。據統計，2006年全國公安機關(guān)共立傳銷(xiāo)犯罪案件2081起，涉案金額100.25億多元，破案1915起，抓獲主要犯罪嫌疑人16713人，扣押凍結涉案資金6.63億多元，打掉團伙4976個(gè)，解救受騙群眾和教育勸返人員近30萬(wàn)人。
問(wèn)：為什么在有關(guān)部門(mén)大力打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)的同時(shí)，一些地方的傳銷(xiāo)活動(dòng)卻出現了回潮、蔓延？
答：傳銷(xiāo)犯罪活動(dòng)和其他各種經(jīng)濟犯罪活動(dòng)相比，并不算最復雜，專(zhuān)業(yè)性并不強，但是，由于其欺騙性、蔓延性、傳染性極強，給打擊處理工作增加了難度。對此，可以通過(guò)分析傳銷(xiāo)犯罪的幾個(gè)特點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明：
第一，傳銷(xiāo)犯罪組織非常嚴密，行動(dòng)非常詭秘。1998年以來(lái)，我國政府已經(jīng)禁止在中國境內從事傳銷(xiāo)活動(dòng)，傳銷(xiāo)組織者、骨干分子就把傳銷(xiāo)活動(dòng)轉入地下和半地下，而且往往采取異地傳銷(xiāo)的形式。
第二，傳銷(xiāo)組織除“拉人頭”以外，現在又出現了“傳商品”“加盟店”的形式。商品在傳銷(xiāo)組織中已經(jīng)道具化，價(jià)格虛高。傳銷(xiāo)組織使用的道具商品多是保健品、營(yíng)養品、化妝品等，其實(shí)際價(jià)值和價(jià)格很難進(jìn)行量化。
第三，編造神話(huà)，反復洗腦。不法分子針對當前部分群眾致富心切，想投資卻找不到合適的渠道，同時(shí)又想擺脫相對不寬裕的經(jīng)濟狀況、急于投資的心理，精心編造致富神話(huà)。當受騙者一旦加入團隊之后，就會(huì )在人身和心理兩方面受到雙重控制，在被反復灌輸的情況下，最后對其謊言深信不疑。
第四，發(fā)展下線(xiàn)，重在“殺熟”。傳銷(xiāo)和直銷(xiāo)的區別在于：直銷(xiāo)是單層的，雇傭推銷(xiāo)員之后，推銷(xiāo)員上門(mén)和消費者見(jiàn)面，一個(gè)推銷(xiāo)員可以見(jiàn)多個(gè)消費者。傳銷(xiāo)是多層的，有上線(xiàn)、有下線(xiàn)，最典型的，最起碼要構成三層。而在發(fā)展傳銷(xiāo)下線(xiàn)時(shí)，最容易上當的就是傳銷(xiāo)人員的親戚、戰友或街坊等。由于是由自己關(guān)系密切的人員介紹，受騙群眾往往放松了警惕。
綜上所述，傳銷(xiāo)之所以屢禁不止，最根本的原因就在于，它帶有很強的欺騙性，并且，從目前看，還有著(zhù)很廣泛的受騙群眾基礎。作為公安機關(guān)，近幾年始終堅持不斷加大對重大傳銷(xiāo)案件的打擊力度。但是，警方的打擊只能治標，如要治本，還必須提高全社會(huì )的防范意識和辨別能力。
問(wèn)：在傳銷(xiāo)活動(dòng)中，有很多傳銷(xiāo)人員本身就是受害者，對此，公安機關(guān)如何處理？
答：傳銷(xiāo)犯罪活動(dòng)是一個(gè)涉案人員眾多的犯罪活動(dòng)，其中，既有害人者，又有被害者，而且很多涉案人員都具有雙重身份，他在被別人騙的同時(shí)，也在欺騙、危害別人。對此，公安機關(guān)堅持按照刑法、禁止傳銷(xiāo)條例等相關(guān)法律規定，依法進(jìn)行處理。對于符合罪行條件、罪行標準的，還要視其犯罪情節、后果等，綜合予以考慮。一般由公安機關(guān)移送到檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)決定是否提起訴訟。對于既是騙人者，又是被騙者，尚不夠刑事處罰的人員，雖然他們并沒(méi)有構成犯罪，但是，也不能在行為上予以免責。如果這些人員帶有其他行政違法行為，公安機關(guān)還會(huì )依照有關(guān)法規對其進(jìn)行行政處罰。因此，我們再次鄭重提示廣大群眾，一定要認清傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)的本質(zhì)，自覺(jué)抵制傳銷(xiāo)活動(dòng)，堅決拒絕卷入其中。(記者張景勇)
