“管家”大手大腳
近日，記者在中部某市采訪(fǎng)中了解到，在基層法院清理“執行難”案件中，市、縣、鄉鎮政府因蓋樓房拖欠工程款案件，成了難啃的硬骨頭，“往往要‘大政府替小政府還債’，才能補上下級政府拖欠農民工的工資�！被鶎臃ü倜媛稛o(wú)奈。
“比闊氣，講排場(chǎng)，花錢(qián)大手大腳”。黨政機關(guān)超支修建樓堂館所帶來(lái)危害，可見(jiàn)一斑。
這些亂建工程，往往有驚人的相似：遠離老城，配有幾百畝、上千畝的硬質(zhì)廣場(chǎng)，附近動(dòng)輒修建豪華會(huì )展中心，或是人工開(kāi)挖水景。在中部某縣政府辦公新址，記者看到，除嶄新的辦公大樓外，巨大的半球形會(huì )議中心，環(huán)繞著(zhù)綠地、園林、假山、噴泉。
興建之風(fēng)何以猛刮？
今年人代會(huì )上，有代表提出，大興土木的地方政府一般都會(huì )搬出兩個(gè)冠冕堂皇的理由：其一，城市建設要有“超前意識”，不能剛建好就過(guò)時(shí)；其二，提升地方“形象”，給人“可靠、有實(shí)力”的印象，以利于招商引資。但這些大手大腳花錢(qián)的管家們卻忘記了，政府的奢華消費，與當前建設節約型社會(huì )的目標背道而馳。說(shuō)到底，這些政府負責人政績(jì)觀(guān)出了問(wèn)題。
全國人大代表李主其告訴記者：“一些公務(wù)員忘記了‘主仆’關(guān)系，拋棄了艱苦奮斗勤儉節約的優(yōu)良傳統，浪費了納稅人的資金，占用了稀缺的土地資源�！�
“以前，‘如何更多賺錢(qián)’是人們考慮的首要核心問(wèn)題�，F在，‘如何更好地花錢(qián)’成為焦點(diǎn)。黨政機關(guān)建豪華辦公樓等樓堂館所正是怎么花錢(qián)的一個(gè)焦點(diǎn)�！敝袊ù髮W(xué)副教授解志勇說(shuō)。
預算成了“松緊帶”
探究“管家”亂花錢(qián)的源頭，法治缺位，不容忽視：預算編制內容過(guò)于粗放、預算變動(dòng)隨意、審查方式簡(jiǎn)單……
1994年頒布的《預算法》，至今已走過(guò)十幾年。我國財政改革已從立法時(shí)的以財政收入管理為重點(diǎn)轉移到財政支出管理方面，“法律缺位”由此出現，讓豪華樓堂館所鉆了空子：
預算編制過(guò)粗——據介紹，幾十上百億元的資金去向，往往寥寥幾頁(yè)紙說(shuō)明問(wèn)題，沒(méi)有細化到具體項目。人大審查起來(lái)就沒(méi)了“槍靶子”，造成監督“真空”。
預算成了“松緊帶”——《預算法》規定，政府花錢(qián)須編制預算，并報經(jīng)人大批準后執行�！罢者@樣的設計，地方政府無(wú)需中央發(fā)起‘專(zhuān)項治理豪華辦公樓’行動(dòng)，就可依靠制度內的制約力量解決問(wèn)題�！苯庵居抡f(shuō)。事實(shí)是，預算、執行“兩張皮”依然存在，政府想調就調：未經(jīng)法定程序隨意調整預算；隨意開(kāi)減收增支口子；擅自擴大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標準，改變支出用途，不按規定嚴格執行預算和財政制度……李主其比喻，“地方領(lǐng)導隨意變動(dòng)預算的做法，使預算成了隨意伸拉的‘松緊帶’�！必斦O督“弱化”，政府花錢(qián)的沖動(dòng)處于軟約束狀態(tài)，亂建樓堂館所難免發(fā)生。
人大審查方式單一——現行《預算法》規定人大及其常委會(huì )對預算審查有監督權，但監督模式往往是“審查批準”和“聽(tīng)取報告”兩種。國務(wù)院及其部門(mén)和上級財政、審計等部門(mén)的監督，都是行政系統體制內部監督。李主其認為：“體制內監督還不夠，要有全方位監督。嚴把預算、決算關(guān)，才能從資金源頭上扼制浪費和腐敗�！�
立法看緊“錢(qián)袋子”
今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設問(wèn)題的通知》，對于遏制興建豪華辦公樓等樓堂館所之風(fēng)蔓延起到了威懾作用。人大代表和法律專(zhuān)家認為，除了政策之外，相關(guān)法律還得及時(shí)跟上。被冠以“經(jīng)濟憲法”的《預算法》，修改和完善正當時(shí)：
——樓堂館所設詳標。把政府部門(mén)建辦公大樓列入重大支出，將其納入同級人大的審查監督重點(diǎn)，要求提交詳細的預算報告。同時(shí)，“向社會(huì )公示，輔以公民和輿論的監督�！崩钪髌浣ㄗh，“最后由人大在廣泛聽(tīng)取民意后，對其進(jìn)行審議并表決�！�
——調整預算批準時(shí)間�！额A算法》規定，國家和地方政府的財政預算要經(jīng)人民代表大會(huì )通過(guò)后才具有法律效力，一個(gè)完整的預算年度從每年1月1日至12月31日。然而我國的全國人民代表大會(huì )每年3月才召開(kāi)，當年的國家預算經(jīng)過(guò)會(huì )議審議和表決后，已到3月中下旬。此前，當年的財政預算已開(kāi)始執行。解志勇認為，“預算生效時(shí)間和執行時(shí)間不一致，由此產(chǎn)生法律漏洞是——人代會(huì )前執行的預算缺少法律依據�！�
——超收的錢(qián)依法花。近幾年全國預算超收每年超過(guò)1000億元，僅2006年，中央預算就超收2500多億元。清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明教授指出，亂建樓堂館所是浪費性腐敗，很多地方用的是預算外資金，而這類(lèi)資金很難監督。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，一些地方政府預算外收入越來(lái)越多。比如，一些地方大量城市土地出讓金列入預算外收入，建豪華辦公樓有空可鉆。
解志勇認為，修改預算法，應要求政府財政部門(mén)提高預算的預見(jiàn)性和科學(xué)性。如果預算超收，應將預算超收用于彌補財政赤字，來(lái)不及安排支出的應結轉下年預算支出。同時(shí)超收收入的使用，應向人大財經(jīng)委和預算工委通報，向同級人大常委會(huì )報告預算超收收入使用情況。(宋偉)
辦公建房需多層審核(域外立法)
美國對政府投資辦公用房建設的工程決策、投資數額和建設方式有著(zhù)全面、嚴格的管理。
按照美國法律規定，政府投資工程用的是納稅人的錢(qián)，政府代表的是國家利益，因此政府辦公用房建設是要經(jīng)過(guò)多部門(mén)、多層次嚴格的監管和審核。有國會(huì )的監督(國會(huì )對政府建設支出的監督權是美國憲法授予的)以及各職能部門(mén)進(jìn)行的層層把關(guān)。與此同時(shí)，各職能部門(mén)對政府投資工程管理和監督機制如下：一是設立職責明確的監督機構，二是制定嚴格透明的工作程序，三是建立內外結合的監督體制。
