取締一級飲用水源保護區所有排污口的最后期限是去年年底，然而這項工作在四川省被整整推遲了一年，而在部分省份連劃定飲用水源保護區的工作都尚未完成。這是記者近日從國家環(huán)�？偩肢@悉的消息。
據了解，在去年7月召開(kāi)的全國飲用水源地保護專(zhuān)項執法檢查現場(chǎng)會(huì )上，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)張力軍明確表態(tài)，取締行動(dòng)是國家環(huán)�？偩�、監察部、發(fā)改委等國務(wù)院七部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)。他同時(shí)表示，這七個(gè)部門(mén)還將重拳出擊飲用水源地的違法企業(yè)。
“連國務(wù)院7部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)到地方都走樣、變形，說(shuō)明國家環(huán)保政令在一些地方確實(shí)面臨推不動(dòng)的尷尬局面�！眹噎h(huán)�？偩汁h(huán)境監察局副局長(cháng)熊躍輝說(shuō)。對于國家環(huán)保政令地方執行不力的問(wèn)題，熊躍輝表示一籌莫展。
“大媽?zhuān)滥鹊乃菑哪膬喝∩蟻?lái)的嗎？”
被問(wèn)的吳大媽一臉茫然。盡管她居住的小區正對面就是大渡河，但是，包括她在內的許多人都不知道他們喝的水就來(lái)自眼前的河水。
這是不久前，記者隨中華環(huán)保世紀行記者團去四川省樂(lè )山市采訪(fǎng)時(shí)遇到的一幕。
如果說(shuō)吳大媽們“飲水不知源”是尚可理解的話(huà)，那么，樂(lè )山市政府實(shí)施的“飲水惠民工程”就是一件不可理解的事了，因為這一惠民行動(dòng)比國家要求的時(shí)間整整遲到了一年。
推遲一年源自四川省統一部署
依法取締集中式飲用水源一級保護區內的排污口，是樂(lè )山市政府今年推出的“十大惠民行動(dòng)”之一。當樂(lè )山市副市長(cháng)黃若建對照著(zhù)《樂(lè )山市節能減排及水污染防治工作情況匯報》材料，向中華環(huán)保世紀行記者采訪(fǎng)團說(shuō)出這一句話(huà)時(shí)，記者真切地感受到，樂(lè )山市政府確實(shí)把它當成了一回事。
但是，當面對“至今樂(lè )山市一級飲用水源保護區內仍有多少排污口沒(méi)有取締”這一問(wèn)題時(shí)，黃若建卻顯得有些含糊。樂(lè )山市環(huán)保局長(cháng)何金文證實(shí)說(shuō)，到目前為止，在一級飲用水源保護區仍有七個(gè)生活排污口沒(méi)有取締。
肖坎排污口就是其中之一。在肖坎排污口，樂(lè )山市規劃與建設局有關(guān)負責人告訴記者，目前，這個(gè)排污口排放的污水主要是周?chē)^、商業(yè)中心產(chǎn)生的生活廢水，由于市政管網(wǎng)不配套，這些生活廢水無(wú)法收集到樂(lè )山市污水處理廠(chǎng)，基本上是直接排入大渡河。而在這個(gè)排污口下游1000米處，就是樂(lè )山市劃定的一個(gè)一級飲用水源保護區。
“這就是說(shuō)，我們生活中排放的污水經(jīng)過(guò)自來(lái)水廠(chǎng)處理后，就又變成了我們的飲用水？”從吳大媽驚訝的表情不難看出，這完全超乎她的意料。而事實(shí)就是如此。
按照國家環(huán)�？偩值囊�，像肖坎這樣的排污口在2006年底就應該依法徹底取締。
同樣的情況也出現在了內江市。比樂(lè )山市更為嚴重的是，內江市的個(gè)別工業(yè)廢水排污口也沒(méi)有取締。
兩個(gè)城市為何都出現了同樣的問(wèn)題？“這個(gè)時(shí)間表是四川省安排的�！眱冉协h(huán)保局綜合科黃科長(cháng)告訴記者，按照四川省的統一工作部署，省內一級飲用水源保護區的排污口今年年底前要全部取締。
“四川省的做法距離國家環(huán)�？偩值囊笳砹艘荒��！眹噎h(huán)�？偩汁h(huán)監局副局長(cháng)熊躍輝近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，早在去年7月份，國家環(huán)�？偩志兔鞔_要求各地要在2006年年底前依法徹底取締飲用水源地一級水源保護區內的所有直接排污口。
水源劃定仍是一本糊涂賬
“我們這個(gè)地區鄉鎮一級一級飲用水源保護區是2006年年底才劃定，怎么可能當年就把保護區內的排污口全部取締呢？”在樂(lè )山市環(huán)保局副局長(cháng)湯一凡看來(lái)，這根本就是不可能的事。對于湯一凡的說(shuō)法，內江市環(huán)保局也投了贊同票。
那么，賬欠在哪兒了呢？
“欠在把法規當成了擺設�！彼拇ㄊ∫晃徊辉腹_(kāi)姓名的環(huán)保業(yè)內人士告訴記者，早在1997年，四川省就出臺并實(shí)施了《四川省飲用水水源保護管理條例》，條例對一級飲用水源保護區、二級飲用水源保護區劃定，準水源保護區劃定等都提出了明確標準。他認為，按照條例要求，飲用水源保護區劃定早就應該完成。
從1997年條例出臺，到去年才完成劃定工作，前后跨了將近十年。對此，四川省有關(guān)部門(mén)的說(shuō)法是，“主要是重新進(jìn)行了劃定”。
四川省政府有關(guān)部門(mén)提供的數據顯示，到目前為止，四川省已完成了3718個(gè)集中式飲用水源保護區的劃定工作，其中縣城集中式飲用水源保護區246個(gè)，農村小集鎮集中式飲用水源保護區3472個(gè)�！帮嬘盟吹貏澐诌@項工作在全國我們也是率先完成的�！边@是四川省政府有關(guān)人士向中華環(huán)保世紀行記者采訪(fǎng)團介紹情況時(shí)說(shuō)的一句話(huà)。
在知情人的眼里，四川省的這個(gè)說(shuō)法不全是水分。據熊躍輝介紹，其實(shí)，就全國范圍來(lái)講，飲用水源保護區劃定目前仍是一本糊涂賬。
“至今，全國只有一部分省份劃定了飲用水源保護區，部分省份正在進(jìn)行劃定，仍有個(gè)別省份沒(méi)有劃定，比如寧夏、甘肅等省區�！痹谕嘎哆@一家底的時(shí)候，熊躍輝并沒(méi)有指責哪些省份。他認為，至今不能劃定保護區確實(shí)有客觀(guān)上的原因。據他透露，目前，全國也沒(méi)有一個(gè)統一的劃定標準，再加上，飲用水源的來(lái)源也不一樣，有的是地表水，有的是地下水，這是無(wú)法統一劃定標準的一個(gè)主要原因。
“其實(shí)，問(wèn)題還不僅僅是沒(méi)有統一的劃定標準，從我們對全國飲用水源保護區現有狀況的抽查結果看，情況也不容樂(lè )觀(guān)�！毙苘S輝說(shuō)，比如，西部地區大多數飲用水源地都是設在地下，在這些水源地的地面上，有的建有汽油庫，有的是垃圾坑、排污口，一旦發(fā)生事故，很容易導致滲透，污染地下水；再比如，國家明令一級飲用水源保護區劃定后，對保護區可能產(chǎn)生影響的所有在建污染項目一律停建，已建成的也要拆除或搬遷�！暗�，在南方一些省份，偏偏就把公路、橋梁甚至電站建在保護區上�！毙苘S輝說(shuō)，如果公路上有運輸危險化學(xué)品的車(chē)發(fā)生車(chē)禍，危險化學(xué)品就極有可能流入飲用水源保護區，“那后果才叫可怕”。
缺乏考核機制環(huán)保政令不通
“國家沒(méi)標準，地方自然沒(méi)壓力�！毙苘S輝說(shuō)，這也是導致飲用水源保護區排污口不能如期取締的一個(gè)客觀(guān)原因。
“但是，環(huán)保部門(mén)監管不到位的問(wèn)題也不是不存在�！毙苘S輝說(shuō)，就拿樂(lè )山市遲到一年的“惠民行動(dòng)”來(lái)說(shuō)，“為什么滯后國家要求一年，難道沒(méi)有監管不力的問(wèn)題？”
事實(shí)上，要求2006年年底前取締一級飲用水源保護區所有排污口，不僅是國家環(huán)�？偩忠患姨岢龅囊�，在去年七月在南京召開(kāi)的全國飲用水源地保護專(zhuān)項執法檢查現場(chǎng)會(huì )上，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)張力軍就曾明確表態(tài)，這是國家環(huán)�？偩�、監察部、發(fā)改委等國務(wù)院七部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)。他同時(shí)表示，這七個(gè)部門(mén)還將重拳出擊飲用水源地的違法企業(yè)。
“連國務(wù)院七部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)到地方都走樣、變形，說(shuō)明國家環(huán)保政令在一些地方確實(shí)面臨推不動(dòng)的尷尬局面�！毙苘S輝說(shuō)，“就拿取締一級水源保護區所有排污口來(lái)說(shuō)，我們不知做了多少工作，開(kāi)會(huì )、下文、督察、督辦，都不見(jiàn)效。三令五申，不斷地跟地方打招呼，有的地方就是按兵不動(dòng)�！睂τ趪噎h(huán)保政令地方執行不力的問(wèn)題，熊躍輝也一籌莫展。
“地方環(huán)保部門(mén)對國家環(huán)�？偩窒逻_的任務(wù)，完不成也就完不成了，你又不能撤人家的職，扣人家的工資。這種無(wú)奈不是一天兩天了�！币晃徊辉腹_(kāi)姓名的業(yè)內人士告訴記者，一些地方環(huán)保部門(mén)根本沒(méi)有把環(huán)保政令當回事，說(shuō)到底，他們不怕得罪國家環(huán)�？偩�，怕的是得罪地方政府。
如何破解環(huán)保政令執行不暢的問(wèn)題，中國政法大學(xué)著(zhù)名環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家王燦發(fā)的招數是，“我們可以在完善考核機制上做文章，比如，增加國家環(huán)�？偩謱Φ胤江h(huán)保部門(mén)的考核�！彼ㄗh，國家環(huán)�？偩謶搶ζ湎逻_給地方環(huán)保部門(mén)的工作完成情況進(jìn)行考核，考核結果應當作為地方政府考核部門(mén)領(lǐng)導政績(jì)的重要組成部分。另外，對地方環(huán)保局一把手的任命，應當給上級環(huán)保部門(mén)一定的否決權。否則，國家環(huán)�？偩旨炔还茇斢植还苋�，很難讓地方環(huán)保部門(mén)聽(tīng)從國家環(huán)�？偩值闹噶�。
編后
執行力是執政能力的重要體現，是方針政策得以貫徹落實(shí)的必須環(huán)節。再科學(xué)的政策與規劃，一旦缺乏執行力，也難免會(huì )在執行中走樣、在落實(shí)中落空。強化環(huán)保執行力，很重要的一條就是打破地方保護主義，確保中央政令暢通。
而要確保政令暢通，最關(guān)鍵的是建立嚴格的環(huán)保問(wèn)責制度，對那些玩忽職守、失職瀆職甚至濫用職權，使生態(tài)環(huán)境持續惡化、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、污染事故頻發(fā)的地方，要嚴格追究相關(guān)責任人的責任。
強化環(huán)保執行力，還要樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求開(kāi)展工作。把生態(tài)環(huán)境保護工作成績(jì)納入考核內容，作為干部選拔、任用和獎懲的硬指標，嚴格實(shí)行“環(huán)保一票否決制”。對于合乎科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的事情，我們應盡力去做，對于不合乎科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的事情，我們要堅決去改。在這個(gè)問(wèn)題上，不應有什么商量的余地。(記者郄建榮)
