剛曝蘭州要求冷飲攤統一購買(mǎi)冰柜，又聞海南樂(lè )東城管局統一商戶(hù)太陽(yáng)傘。把一元化的市容市貌提高到了權利之上、法律之上，一方面是因部門(mén)利益驅動(dòng)，另一方面，怕跟某些領(lǐng)導的權力“一元化情結”有關(guān)。
當今中國社會(huì )轉型的一個(gè)突出特點(diǎn)，是從一元化的社會(huì )向多元化轉變。曾經(jīng)統一的中山裝雖未消逝，但早已淹沒(méi)在街頭五彩繽紛的時(shí)裝世界；“手表、自行車(chē)、縫紉機”曾被稱(chēng)為“老三樣”，那是家家追逐的目標，如今已很難用“新三樣”概括作為社會(huì )細胞的家庭的追求。類(lèi)似的例子可以信手拈來(lái)，但物質(zhì)文化與生活形態(tài)上的多樣化，并不代表著(zhù)一元化的思想已經(jīng)退出了歷史舞臺，尤其是在一些地方的行政管理中，對行政相對人的一元化要求常常變著(zhù)法兒出現。
蘭州剛曝出城管“為美化市容”，要求冷飲攤統一購買(mǎi)冰柜的消息(《蘭州晨報》6月12日)，海南樂(lè )東城管局又以“太陽(yáng)傘大小不一、五花八門(mén)，嚴重影響了市容市貌”為由，限定日期，采取強制措施，在整個(gè)縣城全面整治太陽(yáng)傘，做到統一使用、統一管理。把一元化的市容市貌提高到了權利之上，提高到了法律之上，一方面是因部門(mén)利益驅動(dòng)，另一方面，怕跟某些部門(mén)領(lǐng)導的“一元化情結”不無(wú)關(guān)系。
要遏制這些怪現狀，除檢討權力濫用慣�；c部門(mén)逐利公開(kāi)化外，似乎同樣有必要追問(wèn)，為什么總是以“統一”為主題的“美化市容”，成了追求部門(mén)利益的冠冕堂皇的借口？
在日益開(kāi)放與多元的時(shí)代，駁斥這些掩人耳目的借口并不困難。冰柜的作用是冷凍與保鮮，太陽(yáng)傘的功能是遮陽(yáng)與躲雨，只要不殘破污損，它們并不會(huì )丑化市容。更何況，“大小不一、五花八門(mén)”的太陽(yáng)傘，營(yíng)造出的是多姿多彩的城市風(fēng)貌。更關(guān)鍵的是，選擇什么樣的太陽(yáng)傘，是經(jīng)營(yíng)者的自由與權利�！懊阑腥荨痹诠褡杂膳c權利面前，并不具有任何天然的優(yōu)越性。如果全樂(lè )東人都穿上海南島服，并戴上當地常見(jiàn)的“越南帽”，于市容市貌上當是十分壯觀(guān)，但我們可以如此要求全體樂(lè )東市民嗎？當然不能。只要類(lèi)似于“美化市容”的行政訴求可以超越公民的權利之上，人們面臨的將會(huì )是什么樣的社會(huì )？
類(lèi)似對權力行使的一元化要求，并非僅僅出現在市容市貌上，還表現在行政管理的各個(gè)領(lǐng)域。5月，河南平頂山衛東區工商分局發(fā)布《特別通知》，要求衛東區580家零售商在10日內通知其供貨商到食品供應商協(xié)會(huì )備案，如果供貨商不到該協(xié)會(huì )備案，供貨商的食品將被以來(lái)路不明食品處以罰款，最高可以罰3000元。(《大河報》6月13日)這種挾行政處罰權以強迫商戶(hù)統一入會(huì )的行為，實(shí)質(zhì)與“統一冰柜”和“統一太陽(yáng)傘”并無(wú)二樣，它的內在表現都是對行政相對人的權利的剝奪。
以往在討論權力的濫用時(shí)，總是習慣于從行政機關(guān)內部修補制度來(lái)加強監督，而希望“以權力制約權力”。
另一種解決的路徑，則在于從被侵害的對象出發(fā)，實(shí)現“以權利制約權力”。既然權力的濫用侵害的是公民的權利，就應讓公民能從權利的救濟中尋回屬于自己的利益，并讓侵害人付出法律的代價(jià)。
“有權利必有救濟，無(wú)救濟則無(wú)權利”，權力監督不可或缺，權利救濟更不可少，一個(gè)能為權力與權利定分定爭的糾紛解決機制，才是限制并防范權力濫用，保障并維護權利的有效管道。
作者：王剛橋(海南學(xué)者)
