最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強人民法院審判公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》的通知
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
現將《最高人民法院關(guān)于加強人民法院審判公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合審判工作實(shí)際執行。
二○○七年六月四日
最高人民法院關(guān)于加強人民法院審判公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)
法發(fā)〔2007〕20號
為進(jìn)一步落實(shí)憲法規定的公開(kāi)審判原則，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì )提出的健全公開(kāi)審判制度的要求，充分發(fā)揮人民法院在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中的職能作用，現就加強人民法院審判公開(kāi)工作提出以下意見(jiàn)。
一、充分認識加強人民法院審判公開(kāi)工作的重大意義
1.加強審判公開(kāi)工作是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的內在要求。審判公開(kāi)是以公開(kāi)審理案件為核心內容的、人民法院審判工作各重要環(huán)節的依法公開(kāi)，是對憲法規定的公開(kāi)審判原則的具體落實(shí)，是我國人民民主專(zhuān)政本質(zhì)的重要體現，是在全社會(huì )實(shí)現公平和正義的重要保障。各級人民法院要充分認識到廣大人民群眾和全社會(huì )對不斷增強審判工作公開(kāi)性的高度關(guān)注和迫切需要，從發(fā)展社會(huì )主義民主政治、落實(shí)依法治國方略、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，在各項審判和執行工作中依法充分落實(shí)審判公開(kāi)。
2.加強審判公開(kāi)工作是建設公正、高效、權威的社會(huì )主義司法制度的迫切需要。深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》，建設公正、高效、權威的社會(huì )主義司法制度，是當前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院工作的重要目標。實(shí)現這一目標，必須加強審判公開(kāi)。司法公正應當是“看得見(jiàn)的公正”，司法高效應當是“能感受的高效”，司法權威應當是“被認同的權威”。各級人民法院要通過(guò)深化審判公開(kāi)，充分保障當事人訴訟權利，積極接受當事人監督，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì )的工作監督，正確面對新聞媒體的輿論監督，建設公正、高效、權威的社會(huì )主義司法制度。
二、準確把握人民法院審判公開(kāi)工作的基本原則
3.依法公開(kāi)。要嚴格履行法律規定的公開(kāi)審判職責，切實(shí)保障當事人依法參與審判活動(dòng)、知悉審判工作信息的權利。要嚴格執行法律規定的公開(kāi)范圍，在審判工作中嚴守國家秘密和審判工作秘密，依法保護當事人隱私和商業(yè)秘密。
4.及時(shí)公開(kāi)。法律規定了公開(kāi)時(shí)限的，要嚴格遵守法律規定的時(shí)限，在法定時(shí)限內快速、完整地依法公開(kāi)審判工作信息。法律沒(méi)有規定公開(kāi)時(shí)限的，要在合理時(shí)間內快速、完整地依法公開(kāi)審判工作信息。
5.全面公開(kāi)。要按照法律規定，在案件審理過(guò)程中做到公開(kāi)開(kāi)庭，公開(kāi)舉證、質(zhì)證，公開(kāi)宣判；根據審判工作需要，公開(kāi)與保護當事人權利有關(guān)的人民法院審判工作各重要環(huán)節的有效信息。
三、切實(shí)加強人民法院審判公開(kāi)工作的基本要求
6.人民法院應當以設置宣傳欄或者公告牌、建立網(wǎng)站等方便查閱的形式，公布本院管轄的各類(lèi)案件的立案條件、由當事人提交的法律文書(shū)的樣式、訴訟費用的收費標準及緩、減、免交訴訟費的基本條件和程序、案件審理與執行工作流程等事項。
7.對當事人起訴材料、手續不全的，要盡量做到一次性全面告知當事人應當提交的材料和手續，有條件的人民法院應當采用書(shū)面形式告知。能夠當場(chǎng)補齊的，立案工作人員應當指導當事人當場(chǎng)補齊。
8.對決定受理適用普通程序的案件，應當在案件受理通知書(shū)和應訴通知書(shū)中，告知當事人所適用的審判程序及有關(guān)的訴訟權利和義務(wù)。決定由適用簡(jiǎn)易程序轉為適用普通程序的，應當在作出決定后及時(shí)將決定的內容及事實(shí)和法律根據告知當事人。
9.當事人及其訴訟代理人請求人民法院調查取證的，應當提出書(shū)面申請。人民法院決定調查收集證據的，應當及時(shí)告知申請人及其他當事人。決定不調查收集證據的，應當制作書(shū)面通知，說(shuō)明不調查收集證據的理由，并及時(shí)送達申請人。
10.人民法院裁定采取財產(chǎn)保全措施或者先予執行的，應當在裁定書(shū)中寫(xiě)明采取財產(chǎn)保全措施或者先予執行所依據的事實(shí)和法律根據，及申請人提供擔保的種類(lèi)、金額或者免予擔保的事實(shí)和法律根據。人民法院決定不采取財產(chǎn)保全措施或者先予執行的，應當作出書(shū)面裁定，并在裁定書(shū)中寫(xiě)明有關(guān)事實(shí)和法律根據。
11.人民法院必須嚴格執行《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋關(guān)于公開(kāi)審理的案件范圍的規定，應當公開(kāi)審理的，必須公開(kāi)審理。當事人提出案件涉及個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密的，人民法院應當綜合當事人意見(jiàn)、社會(huì )一般理性認識等因素，必要時(shí)征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，在合理判斷基礎上作出決定。
12.審理刑事二審案件，應當積極創(chuàng )造條件，逐步實(shí)現開(kāi)庭審理；被告人一審被判處死刑的上訴案件和檢察機關(guān)提出抗訴的案件，應當開(kāi)庭審理。要逐步加大民事、行政二審案件開(kāi)庭審理的力度。
13.刑事二審案件不開(kāi)庭審理的，人民法院應當在全面審查案卷材料和證據基礎上訊問(wèn)被告人，聽(tīng)取辯護人、代理人的意見(jiàn)，核實(shí)證據，查清事實(shí)；民事、行政二審案件不開(kāi)庭審理的，人民法院應當全面審查案卷，充分聽(tīng)取當事人意見(jiàn)，核實(shí)證據，查清事實(shí)。
14.要逐步提高當庭宣判比率，規范定期宣判、委托宣判。人民法院審理案件，能夠當庭宣判的，應當當庭宣判。定期宣判、委托宣判的，應當在裁判文書(shū)簽發(fā)或者收到委托函后及時(shí)進(jìn)行，宣判前應當通知當事人和其他訴訟參與人。宣判時(shí)允許旁聽(tīng)，宣判后應當立即送達法律文書(shū)。
15.依法公開(kāi)審理的案件，我國公民可以持有效證件旁聽(tīng)，人民法院應當妥善安排好旁聽(tīng)工作。因審判場(chǎng)所、安全保衛等客觀(guān)因素所限發(fā)放旁聽(tīng)證的，應當作出必要的說(shuō)明和解釋。
16.對群眾廣泛關(guān)注、有較大社會(huì )影響或者有利于社會(huì )主義法治宣傳教育的案件，可以有計劃地通過(guò)相關(guān)組織安排群眾旁聽(tīng)，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)，增進(jìn)廣大群眾、人大代表、政協(xié)委員了解法院審判工作，方便對審判工作的監督。
17.申請執行人向人民法院提供被執行人財產(chǎn)線(xiàn)索的，人民法院應當在收到有關(guān)線(xiàn)索后盡快決定是否調查，決定不予調查的，應當告知申請執行人具體理由。人民法院根據申請執行人提供的線(xiàn)索或依職權調查被執行人財產(chǎn)狀況的，應當在調查結束后及時(shí)將調查結果告知申請執行人。被執行人向人民法院申報財產(chǎn)的，人民法院應當在收到申報后及時(shí)將被執行人申報的財產(chǎn)狀況告知申請執行人。
18.人民法院應當公告選擇評估、拍賣(mài)等中介機構的條件和程序，公開(kāi)進(jìn)行選定，并及時(shí)公告選定的中介機構名單。人民法院應當向當事人、利害關(guān)系人公開(kāi)評估、拍賣(mài)、變賣(mài)的過(guò)程和結果；不能及時(shí)拍賣(mài)、變賣(mài)的，應當向當事人、利害關(guān)系人說(shuō)明原因。
19.對辦案過(guò)程中涉及當事人或案外人重大權益的事項，法律沒(méi)有規定辦理程序的，各級人民法院應當根據實(shí)際情況，建立靈活、方便的聽(tīng)證機制，舉行聽(tīng)證。對當事人、利害關(guān)系人提出的執行異議、變更或追加被執行人的請求、經(jīng)調卷復查認為符合再審條件的申訴申請再審案件，人民法院應當舉行聽(tīng)證。
20.人民法院應當建立和公布案件辦理情況查詢(xún)機制，方便當事人及其委托代理人及時(shí)了解與當事人訴訟權利、義務(wù)相關(guān)的審判和執行信息。
21.有條件的人民法院對于庭審活動(dòng)和相關(guān)重要審判活動(dòng)可以錄音、錄像，建立審判工作的聲像檔案，當事人可以按規定查閱和復制。
22.各高級人民法院應當根據本轄區內的情況制定通過(guò)出版物、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式公布生效裁判文書(shū)的具體辦法，逐步加大生效裁判文書(shū)公開(kāi)的力度。
23.通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對人民法院公開(kāi)審理案件進(jìn)行直播、轉播的，由高級人民法院批準后進(jìn)行。
四、規范審判公開(kāi)工作，維護法律權威和司法形象
24.人民法院公開(kāi)審理案件，庭審活動(dòng)應當在審判法庭進(jìn)行。巡回審理案件，有固定審判場(chǎng)所的，庭審活動(dòng)應當在該固定審判場(chǎng)所進(jìn)行；尚無(wú)固定審判場(chǎng)所的，可根據實(shí)際條件選擇適當的場(chǎng)所。
25.人民法院裁判文書(shū)是人民法院公開(kāi)審判活動(dòng)、裁判理由、裁判依據和裁判結果的重要載體。裁判文書(shū)的制作應當符合最高人民法院頒布的裁判文書(shū)樣式要求，包含裁判文書(shū)的必備要素，并按照繁簡(jiǎn)得當、易于理解的要求，清楚地反映裁判過(guò)程、事實(shí)、理由和裁判依據。
26.人民法院工作人員實(shí)施公務(wù)活動(dòng)，應當依據有關(guān)規定著(zhù)裝，并主動(dòng)出示工作證。
27.人民法院應當向社會(huì )公開(kāi)審判、執行工作紀律規范，公開(kāi)違法審判、違法執行的投訴辦法，便于當事人及社會(huì )監督。
