從5月10日至6月15日，最高檢發(fā)動(dòng)了全國檢察機關(guān)的反瀆職侵權宣傳月活動(dòng)。
“反瀆職侵權宣傳月，作為集中開(kāi)展的一項活動(dòng)結束了，但是宣傳并沒(méi)有結束。宣傳是把反瀆職侵權工作與廣大人民群眾、社會(huì )各界共鳴互動(dòng)，取得理解和支持的重要工作，我們會(huì )長(cháng)期堅持下去的。旨在解決反瀆職侵權工作社會(huì )認知度低，在查辦案件中經(jīng)常遇到不理解、不支持，以及來(lái)自地方和部門(mén)保護主義的干擾和阻力等問(wèn)題，更好地贏(yíng)得廣大人民群眾和全社會(huì )的理解、支持�！狈礊^職侵權宣傳月活動(dòng)即將結束時(shí)，最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長(cháng)宋寒松在接受法制日報記者采訪(fǎng)時(shí)，作如是說(shuō)。
社會(huì )公眾，特別是一些國家機關(guān)工作人員，包括有些地方和部門(mén)領(lǐng)導干部，對瀆職侵權犯罪的嚴重危害性，以及懲治和預防瀆職侵權犯罪的重要性和必要性的認知程度還不夠高，相當多的瀆職侵權犯罪案件被忽視、被容忍、被“諒解”。司法環(huán)境問(wèn)題是檢察機關(guān)查辦瀆職侵權犯罪遇到的難點(diǎn)之一。
“檢察機關(guān)在查辦案件中，遇到的困難和問(wèn)題相當多，概括起來(lái)叫做：‘三難一大’。也就是瀆職犯罪發(fā)現難、查證難、處理難和查辦犯罪遇到的干擾阻力大。這有瀆職侵權犯罪涉及面廣、隱蔽性強的客觀(guān)原因，也有地方和部門(mén)保護主義從中作崇的問(wèn)題，根子還是一些人對瀆職侵權犯罪的嚴重性和危害性，以及懲治這些犯罪的必要性和重要性缺乏應有的認識，有些人就連瀆職侵權是刑法規定的犯罪都不甚了解，有些人以為國家機關(guān)工作人員只要不貪污受賄，沒(méi)有揣腰包，就不是犯罪，就不應該查處�！彼魏筛睆d長(cháng)說(shuō)完這些話(huà)后，又具體解釋了“三難一大”：瀆職侵權犯罪都是發(fā)生在國家機關(guān)工作人員履行職務(wù)過(guò)程中，不易被外界知曉，客觀(guān)上形成了“發(fā)現難”。但是，也有少數部門(mén)發(fā)生了案件，卻出于怕影響業(yè)績(jì)和形象，怕被“一票否決”，怕影響干部隊伍的情緒等各種各樣的部門(mén)利益考慮，盡量去“捂蓋子”，不移送檢察機關(guān)查辦，大部分作內部處理“消化”掉了。有些案件，即便有群眾的反映和舉報，或者檢察機關(guān)發(fā)現了線(xiàn)索，在檢察機關(guān)查證過(guò)程中，也還會(huì )遇到一些部門(mén)不理解、不支持、不配合，上門(mén)遇到冷面孔，一問(wèn)情況三不知，查找證明材料告訴找不到，個(gè)別的甚至故意給查證工作設置障礙，等等。
對于處理難，宋寒松說(shuō)：“與發(fā)現難和查證難一樣，也是來(lái)自地方和部門(mén)保護主義對司法機關(guān)處理的制約和影響�！�
“應對地方和部門(mén)保護主義對反瀆職侵權工作的干擾和影響，全國檢察機關(guān)查辦瀆職侵權犯罪案件的機構統一更名為‘反瀆職侵權局’，實(shí)行了偵查辦案一體化機制。簡(jiǎn)單地說(shuō)：偵查辦案一體化機制就是下級檢察院查不動(dòng)的案件由上級檢察機關(guān)督辦、參與或者直接辦；本地檢察院查辦有困難的，交由異地檢察院辦�！彼魏烧f(shuō)。
宋寒松副廳長(cháng)在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“盡管存在著(zhù)各種各樣的困難和問(wèn)題，但是加大對瀆職犯罪的查處力度，是維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的需要，是保障依法治國的需要，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，是構建和諧社會(huì )的需要，也是黨中央的要求和廣大人民群眾的重托，檢察機關(guān)將不辱使命�！�
讓所有的國家機關(guān)工作人員認識瀆職侵權也是犯罪
原寧波市市委書(shū)記許運鴻，因徇私舞弊，濫用職權犯罪被判處十年有期徒刑。該案的偵查期間，許運鴻在看守所里看到武警戰士每天出早操列隊行進(jìn)時(shí)，幡然醒悟：其實(shí)每個(gè)人都會(huì )走路，為什么還要他們天天整齊劃一地出操呢？就是要他們培養一種集體觀(guān)念和紀律意識，要每個(gè)人都守規矩。
這是宋寒松講的一個(gè)案例，接著(zhù)他說(shuō)：“對于每個(gè)國家機關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)，都要慎用國家和人民賦予的權力，要有職責意識和法治觀(guān)念，要依法行政、科學(xué)行政、民主行政。該你做的事要盡職盡責地去做好，不該做的絕不可胡干亂干，否則，給國家和人民利益造成了重大損失，就有可能夠成瀆職侵權犯罪。雖然有些是出于所謂‘好心’和‘為公’，雖然沒(méi)有揣腰包，也有可能犯罪�！彼魏筛睆d長(cháng)說(shuō)：“總之，就是不能拿國家的事兒，不能拿老百姓的事當兒戲！”
這些年來(lái)，檢察機關(guān)與各行政管理和執法機關(guān)、司法機關(guān)加強聯(lián)系，密切配合，通力協(xié)作，共同為懲治和預防瀆職侵權犯罪做了大量的工作。
據悉，國務(wù)院作出的《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》和最高人民檢察院的《人民檢察院辦理行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，以及檢察院與相關(guān)部委署局聯(lián)合會(huì )簽的《關(guān)于查辦瀆職案件中加強協(xié)調配合建立案件移送制度的意見(jiàn)》，構成了檢察機關(guān)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系與配合的大框架。在這個(gè)大框架下，檢察機關(guān)與相關(guān)部門(mén)大膽創(chuàng )新了相互配合與協(xié)作的機制和形式：
與公安機關(guān)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在嚴打整治斗爭和整頓規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作中加強配合加大查辦職務(wù)犯罪案件工作力度的通知》；與監察部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責任事故調查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規定》；與全國整規辦、公安部、監察部聯(lián)合制定了《關(guān)于在行政執法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》；與國家審計署聯(lián)合簽發(fā)了《進(jìn)一步加強檢察機關(guān)與審計機關(guān)在反腐敗工作中協(xié)作配合的通知》；與國家稅務(wù)總局完善了聯(lián)席會(huì )議制度；與公安部、國家環(huán)�？偩盅芯恐贫恕蛾P(guān)于環(huán)境保護行政主管部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規定》。
據宋寒松介紹，在宣傳月活動(dòng)中，檢察機關(guān)與各行政管理和執法機關(guān)、司法機關(guān)共同開(kāi)展了豐富多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。為了讓國家機關(guān)工作人員都能夠認識到什么是瀆職侵權犯罪，這些犯罪的危害性，最高檢會(huì )同有關(guān)部和局共同制作發(fā)放了各類(lèi)宣傳品50余萬(wàn)冊，其中國家質(zhì)檢總局制作發(fā)放《預防涉及質(zhì)量監督檢驗檢疫瀆職犯罪宣傳手冊》就有20多萬(wàn)余冊。
“因為瀆職罪共有42種，但不是每個(gè)部門(mén)都會(huì )涉及到所有的罪名。我們根據瀆職侵權犯罪的不同主體，按部門(mén)和行業(yè)分類(lèi)，把法律規定、立案標準和相關(guān)案例設計制作成宣傳手冊，這個(gè)宣傳手冊頁(yè)數不多，但針對性強，內容實(shí)在，簡(jiǎn)單明了，容易讀，記得住。各部門(mén)的工作人員閱讀了這個(gè)手冊中的相關(guān)規定和案例，就會(huì )很清楚在自己的崗位上哪些行為可能會(huì )構成瀆職和侵權犯罪�！彼魏烧f(shuō)。
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