編者按 近日，《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規定》印發(fā)。中紀委列出了八種權錢(qián)交易形式和認定這些違紀行為的具體政策界限，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。6月18日下午，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明做客本報正義網(wǎng)，解讀中紀委八項禁令，本刊摘要刊發(fā)，以饗讀者。
腐敗方式越來(lái)越隱蔽復雜
正義網(wǎng)：請您從專(zhuān)家的角度，介紹一下《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規定》出臺的背景。
任建明：反腐敗斗爭是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。隨著(zhù)我們不斷加大打擊腐敗的力度，提高打擊的標準，腐敗方式也日益隱蔽和復雜。中紀委出臺這個(gè)《規定》的初衷，就是根據腐敗行為的變化，制定更有針對性、更具可操作性的對策，從而使反腐敗斗爭取得積極進(jìn)展。這次的八項禁令，中紀委已經(jīng)研究了一段時(shí)間，此前曾專(zhuān)門(mén)針對領(lǐng)導干部的廉潔自律問(wèn)題，向專(zhuān)家征求意見(jiàn)。
正義網(wǎng)：中紀委這次指出的八種現象，也是非常隱秘的？
任建明：對，現在的賄賂方式越來(lái)越隱蔽。比如以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)交易的名義買(mǎi)房子、車(chē)子，這中間的差額部分就是賄賂。假借這種方式交易，做得很隱蔽，讓人不易識別�，F在的行賄基本上不再直接送錢(qián)，而是“偽裝”起來(lái)，讓你難以發(fā)現，發(fā)現了還難以認定�！兑幎ā分杏幸粭l談期權腐敗，就是約定退休之后怎么樣。
正義網(wǎng)：《規定》稱(chēng)“嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當的利益”，您給我們解答一下，“職務(wù)上的便利”的具體內涵是什么？
任建明：職務(wù)上的便利就是利用手中所掌握的權力，這個(gè)權力在理想狀況下是不能被濫用的，但是我們相關(guān)的制度賦予公職人員的公共權力又很難達到這種理想狀況，有人總能找到一些漏洞和機會(huì )，在行使權力過(guò)程中搭便車(chē)謀取私利。
正義網(wǎng)：這里還有一個(gè)概念——“謀取不正當的利益”，何為“不正當的利益”？
任建明：從政府制度設計來(lái)看，一切權力來(lái)自于人民，權力是為公共利益服務(wù)的。公職人員有正常的工作報酬，除此之外利用職務(wù)之便再謀取的利益均為不正當和非法的。
汽車(chē)和房屋是新的賄賂媒介物
正義網(wǎng)：為什么重點(diǎn)把汽車(chē)和房屋的購買(mǎi)列出來(lái)？
任建明：這兩種物品是一種新的賄賂媒介物。從改革開(kāi)放初期的送一點(diǎn)土特產(chǎn)品，到后來(lái)送現金，再后來(lái)改送各種有價(jià)證券、消費卡。從查處的違法違紀案件看，目前以汽車(chē)、房子為媒介的賄賂居多。特別將這兩種商品提出來(lái)，是有充分根據的。
正義網(wǎng)：請您通俗地解釋一下“干股”和“合作”投資。
任建明：在中紀委的八項禁令里，干股指的是未出資而獲得的股份。干股也是“合作”投資的一種方式，只不過(guò)是不實(shí)際出資，這種合作的范圍更大些。權錢(qián)交易中，官員利用的最核心的資源就是手中的權力。干股和“合作”投資，核心都是權力濫用，無(wú)論形式上怎么變，實(shí)質(zhì)不變。
正義網(wǎng)：“委托投資證券、理財的方式”，具體指什么？
任建明：這里的“委托”一般是指找一些跟官員職權相關(guān)、了解內幕消息的企業(yè)。像投資基金要收取費用，而這種官員出了一定的錢(qián)委托他人投資，給官員高收益、高回報，超出實(shí)際的股份，說(shuō)得更明了些也是一種賄賂。
現在資本市場(chǎng)日益豐富多樣，因此要嚴格限制政府官員的投資活動(dòng)。比如說(shuō)要求證監會(huì )的工作人員不許買(mǎi)股票——因為你作為一個(gè)監管機構，容易獲得內幕消息，你要買(mǎi)股票，就免不了濫用手中權力獲利。
賭博斂財是比較“低劣”的方式
正義網(wǎng)：接下來(lái)，我們談?wù)勔再�博方式斂財的問(wèn)題。
任建明：這在近幾年也是比較多見(jiàn)的。嚴格說(shuō)，這是比較“低劣”的方式，比較典型的是畢玉璽，承包商就是在賭博中故意輸個(gè)精光，以此作為主要的行賄方式。早些的時(shí)候，還有一些港商、外商跟我們的官員通過(guò)打高爾夫球賭博，這個(gè)洞誰(shuí)先打進(jìn)，就輸50萬(wàn)元，這種做法就是讓領(lǐng)導干部撈錢(qián)。
正義網(wǎng)：第六條說(shuō)“使特定關(guān)系人不實(shí)際工作而獲得薪酬”，大家關(guān)心的是對特定關(guān)系人的規定，是指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人。您對這個(gè)概念的界定有怎樣的評價(jià)？
任建明：我覺(jué)得類(lèi)似特定關(guān)系人的界定是比較合適的。腐敗的形式是通過(guò)第三方，第三方跟領(lǐng)導干部有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。國外有規定，第三人就是近親屬。依中國目前的情況看，就是近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人。我看到一個(gè)案例，湖南某地一個(gè)領(lǐng)導干部，“一人得道，雞犬升天”，將七大姑八大姨都安排在“肥缺”部門(mén)。
正義網(wǎng)：第七條主要內容是共同違紀的界定，這一條針對的是什么？
任建明：第六條是安排工作，第七條是以工作為借口，像成克杰寫(xiě)條子、打電話(huà)，其情婦李萍收錢(qián)。畢玉璽也一樣，承包商以借錢(qián)的方式送錢(qián)給畢玉璽的妻子。
正義網(wǎng)：請您分析一下第八條“約定在離職后收受委托人財物”。
任建明：這就是期權腐敗。期權腐敗的形式很多，說(shuō)起來(lái)很復雜。這里講的“約定”，往往是口頭的。最近我發(fā)現，一些領(lǐng)導干部在離職后到企業(yè)任職，可以拿很高的薪水，這是期權腐敗的一種形式。有的是離職以后再取得腐敗的收益，但目前對這種行為的界定還比較抽象。(王治國 劉梅）
