黑磚窯存在如此之久，當地政府從上到下，一直悄然無(wú)聲，而媒體披露，中央最高領(lǐng)導批示之后，則上下動(dòng)員，全力以赴，很快就掃蕩了黑磚窯。說(shuō)明此事非不能也，乃不為也。
山西等地的黑磚窯事件，已經(jīng)沸沸揚揚了。很多人抨擊黑磚窯的背后，有來(lái)自公權力的保護傘，正是有了保護傘，黑窯主才會(huì )膽大妄為。當然，不排除黑窯主買(mǎi)通個(gè)別執法人員，對自己構成保護，但是說(shuō)已經(jīng)形成了一張保護傘，我覺(jué)得倒未必。畢竟，跟黑煤窯比較起來(lái)，后者地方官員介入的程度比較深，保護的動(dòng)力也比較足，有了黑煤窯在前，為了區區一些小磚窯而冒如此大的風(fēng)險，估計沒(méi)有多少人有這樣傻。黑磚窯的存在，如果要在政府方面找原因的話(huà)，關(guān)鍵在于地方政府制度性的冷漠。
雖然黑磚窯大都設在偏僻的山區，但是由于開(kāi)設時(shí)間很長(cháng)，不可能地方政府一點(diǎn)都不知道，尤其是那些子女被拐賣(mài)的父母來(lái)山西尋親者絡(luò )繹不絕，更是足以引起當地的注意。但是，盡管你不能說(shuō)當地政府完全沒(méi)有作為，但畢竟作為不積極。甚至發(fā)生過(guò)警察限制尋親的父母透露別人孩子的消息，勞動(dòng)監督部門(mén)工作人員把已經(jīng)解救出來(lái)的童工再次倒賣(mài)的現象。這種現象雖然也是個(gè)別的，卻反映出當地政府的漠不關(guān)心。
個(gè)中道理非常清楚，一來(lái)尋親的父母不是本地人，人數再多，也對本地執法機關(guān)造成不了什么壓力，二來(lái)摧毀黑窯需要成本，但在這個(gè)成本誰(shuí)來(lái)支付還是個(gè)問(wèn)題的情況下，執法機關(guān)本能的不積極。其三，也是最關(guān)鍵的，打擊黑磚窯，不是當地當前的任務(wù)，沒(méi)有來(lái)自上面的壓力，地方政府自然趨向于不作為。正因為如此，黑窯的奴工現象，才愈演愈烈。
很多學(xué)者都指出過(guò)，現在有些地方政府是壓力性政府，一邊是運動(dòng)式的政務(wù)推行，一邊是直線(xiàn)的行政命令，一把手負責制，一票否決的行政指標，一級壓一級，層層推動(dòng)。凡涉及地方利益的政務(wù)，有利者則地方政府無(wú)不大力推動(dòng)，甚至變本加厲，無(wú)利者則有氣無(wú)力，視上級的壓力決定自己的作為；至于有害者，則軟性抵抗，化中央政令于無(wú)形，如國家安監總局局長(cháng)李毅中批評一些地方安全監管時(shí)用的詞匯：從上到下，力度“層層衰減”。
也有學(xué)者指出，有些地方政府有“公司化”傾向。政府的行為絕對符合理性，而且是經(jīng)濟人理性，對自己行為的收益成本，無(wú)不計算得清清楚楚。然而不幸的是，這種理性，背后是絕然的冷漠，凡是對自己不利的事情，需要付出成本而又無(wú)從彌補的事情，可以招致麻煩的事情，都自動(dòng)地不作為。這種理性，把理應存在的道義、公正居然都驅趕得一干二凈，變成了冷漠麻木的經(jīng)濟動(dòng)物。像黑磚窯奴工這種滅絕人性的現象，存在如此之久，當地政府從上到下，一直悄然無(wú)聲，而媒體披露，中央最高領(lǐng)導批示之后，則上下動(dòng)員，全力以赴，很快就掃蕩了黑磚窯。說(shuō)明此事非不能也，乃不為也。不作為的根本原因，是制度性的冷漠。
為人民服務(wù)，這個(gè)口號似乎已經(jīng)很多年了，但是，政府，無(wú)論哪一級政府，都應該是人民政府，如果要想得到人民的認可，必須為人民辦事，絕不能在自己的領(lǐng)地，無(wú)視黑磚窯這種罔顧基本人道的事件發(fā)生。
作者：張鳴(中國人民大學(xué)教授）
