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洪洞案中中央政府為受害人提供的保障，如何才能成為常態(tài)？這是我們在構建和諧社會(huì )進(jìn)行體制建設時(shí)必須思考和解決的問(wèn)題
令人震驚的山西洪洞縣黑磚窯案的階段性結局還算讓人滿(mǎn)意。經(jīng)由各級政府努力，部分受害者得到解救。其他一些縣市的地方政府也正以此為鑒，開(kāi)展清查活動(dòng)。這將在一定程度上改變一些地方野蠻榨取工人血汗的用工環(huán)境。
不過(guò)，根據媒體報道，在洪洞縣，以欺詐手段拐騙農民，并以殘忍手段將其禁錮于工場(chǎng)強制勞動(dòng)的現象，并非新近才發(fā)生，而是持續了若干年。另一方面，此類(lèi)現象也不僅存在于山西，從河北、河南、內蒙古等地的磚廠(chǎng)、煤窯，到東北的葦場(chǎng)等，都存在類(lèi)似欺詐雇工、非法監禁、強制勞動(dòng)等現象。
盡管如全國總工會(huì )官員所說(shuō)，從整體來(lái)看，此類(lèi)企業(yè)可能是極少數。但是，以中國企業(yè)、工人基數之大，這“極少數”也可能涉及數以萬(wàn)計工人的人身安全和健康。他們的悲慘處境促使人們追問(wèn)：凡此種種涉嫌非法監禁、強迫勞動(dòng)的現象，究竟是如何產(chǎn)生、蔓延的，又何以沒(méi)有得到及時(shí)制止？
應當說(shuō)，某些地方“惡霸”式的人物由于缺乏文明的基本約束，罔顧商業(yè)倫理，以欺詐雇工、非法監禁、強制勞動(dòng)等方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以謀取滴血的利潤，這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本質(zhì)上與市場(chǎng)無(wú)關(guān)，而是一種血腥的掠奪。世間總有一些邪惡或者無(wú)知的人，偶然出現這類(lèi)活動(dòng)倒也無(wú)足為怪——盡管如果頻繁出現這類(lèi)所謂“企業(yè)”或人物，那很可能說(shuō)明我們社會(huì )的精神狀況出了很大問(wèn)題。
不過(guò)，如果制度設計合理，政府恪盡職守，對此類(lèi)活動(dòng)予以嚴厲打擊，則這類(lèi)現象很難持續存在，或蔓延到其他地方。然而，本案的故事十分老套：此類(lèi)非法活動(dòng)被揭露，主要是因為媒體報道，輿論嘩然，尤其是網(wǎng)絡(luò )輿論情緒激昂，才引起中央政府關(guān)注。中央政府各部門(mén)親自出馬，地方政府才聞風(fēng)而動(dòng)，雷厲風(fēng)行，問(wèn)題——至少是個(gè)案——最終才得到還算滿(mǎn)意的解決。
然而，不難想象，中央政府不可能對于每一件民眾冤屈都給予如此嚴重的關(guān)注，投入如此巨大的資源。因此，解決這類(lèi)問(wèn)題的一般方案，應當立足于地方政府、基層政權之有效運轉。若無(wú)地方政府積極努力，中央政府的關(guān)注也會(huì )大打折扣。比如，溫家寶總理2004年批示關(guān)懷過(guò)的2002年被騙到山西窯場(chǎng)做工被工頭打斷雙腿的少年張徐波，就至今仍未拿到法院判決的49萬(wàn)元賠償款。
令人遺憾的是，目前的事態(tài)清楚地表明，一些地方政府、尤其是基層政權，并沒(méi)有很好履行自己的正當職責，維護本地的正義秩序，為生活于本地的人口——不論是戶(hù)籍人口還是外來(lái)人口——提供最起碼的人權保障。相反，一些基層官員似有收受賄賂、默許甚至為黑窯場(chǎng)提供保護的嫌疑。受害人家屬在尋找受害人時(shí)，當地政府各個(gè)部門(mén)也沒(méi)有提供及時(shí)協(xié)助，反而設置了種種障礙。
凡此種種都在顯示，某些地區存在著(zhù)基層治理生態(tài)之嚴重空虛化。部分基層政府官員與在鄉村享有各種權力者肆無(wú)忌憚地相互勾結，形成了一種穩固的利益分贓機制，以謀取私人利益最大化，而根本忘記了向民眾提供必要公共品的本分，甚至成為民眾權益的主要侵奪者。當然，中央政府、上級政府給予民眾的種種財政轉移支付，經(jīng)常也會(huì )被這一既得利益群體截留。而他們所引發(fā)的民眾不滿(mǎn)，卻往往會(huì )變成上級政府、中央政府的政治與道義負擔。
其實(shí)，基層治理生態(tài)空虛化是一個(gè)老問(wèn)題。洪洞縣黑磚窯案以比較極端的形態(tài)再度表現了現存體制的一個(gè)嚴重問(wèn)題：民眾權益在遭到侵害的時(shí)候，怎樣從基層政權、地方政府找到及時(shí)而有效的救濟？解決問(wèn)題的出路究竟何在？“壞事”經(jīng)過(guò)怎樣的轉化，才能成為“好事”？也即怎樣讓民眾的基本自由、權利在遭到侵害時(shí)能夠及時(shí)有效地找到救濟，尤其是免受基層權力部門(mén)和權力人物的侵害？
本次事件倒是提供了一些有益的思路。受害人的人身自由最終是依靠中央政府的力量獲得保障，這種力量突破了地方保護的壁壘。其實(shí)，從政治學(xué)角度看，中央政府最重要的職能也恰恰是保障個(gè)人在全國范圍內平等享有憲法規定的最基本的自由和權利。在制度設計上，中央政府必須有能力向此種自由和權利遭到侵害的民眾直接提供救濟。洪洞案中中央政府為受害人提供的保障，如何成為常態(tài)？這是我們在構建和諧社會(huì )進(jìn)行體制建設時(shí)必須思考和解決的問(wèn)題。
本次事件也揭示了，開(kāi)放的媒體對于保障民眾權利免遭大規模長(cháng)期侵害具有非常重要的意義。媒體的報道喚醒了人們的良知，喚醒了受害人的權利意識，輿論的批評引起了中央政府的重視，啟動(dòng)了大范圍的救濟行動(dòng)�？梢哉f(shuō)，媒體負責任的報道乃是改善勞工環(huán)境的重要推動(dòng)力量。當然，媒體的公開(kāi)報道也具有突破地方保護壁壘的作用，應能為中央政府提供及時(shí)信息，并推動(dòng)地方政府恪盡職守，公正執法。
當然，對黑磚窯案的肇事者特別是庇蔭者，則必須繩之以法。他們是侵害我們社會(huì )健康肌體的可惡的“毒瘤”。
