進(jìn)一步檢查分析制定民族區域自治法的配套法規規章情況，是2007年全國人大常委會(huì )監督工作的重點(diǎn)內容之一。十屆全國人大民族委員會(huì )第二十二次會(huì )議23日在京舉行，聽(tīng)取了國務(wù)院法制辦關(guān)于國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)制定民族區域自治法配套法規規章進(jìn)展情況的匯報，并進(jìn)行了討論。
2006年，全國人大常委會(huì )首次對實(shí)施20多年來(lái)的民族區域自治法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，提出了進(jìn)一步貫徹實(shí)施民族區域自治法的意見(jiàn)和建議，要求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)抓緊整改。在23日的會(huì )議上，國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人介紹了落實(shí)整改建議，制定配套法規規章的情況。據介紹，截至2007年6月，教育部、衛生部、人事部等9部門(mén)已制定21件配套規范性文件，發(fā)展和改革委、民政部、交通部等8個(gè)部門(mén)有9件配套規范性文件正在制定中。我國民族區域自治法配套法規規章建設取得較大進(jìn)展，正在向著(zhù)長(cháng)效化、規范化、制度化的方向邁進(jìn)。
聽(tīng)取匯報后，委員們圍繞抓緊制定配套法規規章問(wèn)題進(jìn)行了討論。他們認為，民族區域自治法是實(shí)施民族區域自治制度，保障少數民族和民族地區各項權利，促進(jìn)民族工作法制化、規范化的基本法律，在貫徹實(shí)施中，需要出臺配套的法規、規章、措施和辦法。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應予高度重視，盡快抓緊做好制定、完善配套規章、措施和辦法的工作，在本部門(mén)職權范圍內加以具體化，增強可操作性，以便于具體實(shí)施。
委員們指出，制定配套法規規章，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持正確的政策導向，統籌規劃、協(xié)調安排、立足當前、兼顧長(cháng)遠。既要體現實(shí)事求是、量力而行，又要為進(jìn)一步加快發(fā)展和加大扶持力度留下余地。所制定的規范性文件要有利于促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，有利于全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現，有利于調動(dòng)各族群眾的積極性，體現出黨和國家對民族地區加大扶持、促進(jìn)發(fā)展的政策導向。
委員們認為，制定配套規章、措施和辦法，要維護法制統一，做到立、改、廢并舉。新制定的規范性文件不能與上位法相抵觸，同時(shí)還要注意確保本部門(mén)已往制定的現行有效的規范性文件不與上位法相抵觸。要本著(zhù)“缺什么制定什么，哪里不合適就修改哪里”的態(tài)度，對本部門(mén)的已有規范性文件進(jìn)行全面清理，努力維護法制的統一。
委員們認為，開(kāi)展配套規章、措施和辦法的制定工作時(shí)，應該立足實(shí)際，實(shí)行穩步推進(jìn)。要注意總結和吸收本部門(mén)在貫徹落實(shí)黨的民族政策和民族法律法規、促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面的好做法、好經(jīng)驗，將其進(jìn)一步系統化、規范化。
全國人大民族委員會(huì )主任委員多吉才讓主持會(huì )議。(記者楊維漢)
