中新網(wǎng)6月27日電 中國政府網(wǎng)今日刊載國務(wù)院辦公廳26日下發(fā)的《關(guān)于轉發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》。通知中說(shuō)，有關(guān)部門(mén)將集中力量于2007年7月至8月，以鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點(diǎn)，在全國范圍內組織開(kāi)展為期2個(gè)月的整治非法用工、打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。
通知中稱(chēng)，為切實(shí)維護廣大農民工和未成年人的合法權益，勞動(dòng)保障部、公安部、監察部、民政部、國土資源部、衛生部、工商總局、安全監管總局和全國總工會(huì )制訂了《關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)方案》。
通知還稱(chēng)，整治非法用工、打擊違法犯罪，關(guān)系到維護人民群眾特別是未成年人的合法權益，關(guān)系到維護國家法制權威，關(guān)系到社會(huì )穩定和社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，關(guān)系到國家的形象和聲譽(yù)。各地區、各部門(mén)要充分認識開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義，把專(zhuān)項行動(dòng)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，以對人民群眾高度負責的政治責任感，精心組織，認真搞好專(zhuān)項行動(dòng)，依法懲處違法犯罪分子，維護公民的基本權利和社會(huì )公平正義。
附件：關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)方案
勞動(dòng)保障部 公安部 監察部 民政部 國土資源部
衛生部 工商總局 安全監管總局 全國總工會(huì )
為切實(shí)維護廣大農民工和未成年人的合法權益，集中力量于2007年7月至8月在全國范圍內以鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點(diǎn)，組織開(kāi)展為期2個(gè)月的整治非法用工、打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng))。專(zhuān)項行動(dòng)工作方案如下：
一、全面排查，重點(diǎn)打擊非法用工和違法犯罪行為
專(zhuān)項行動(dòng)要對全國鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等場(chǎng)所的下列情況進(jìn)行全面排查:
(一)依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等；
(二)勞動(dòng)用工的基本情況，包括招用人員的數量、來(lái)源、招用渠道等；
(三)執行勞動(dòng)保障法律法規的情況，包括合同簽訂、工資支付、社會(huì )保險、工作時(shí)間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛生、女職工和未成年工勞動(dòng)保護等；
(四)違法犯罪情況，包括拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動(dòng)、故意傷害等。此項內容要重點(diǎn)查實(shí)、依法處理。
各地區、各有關(guān)部門(mén)要組成聯(lián)合執法檢查組，充實(shí)一線(xiàn)檢查人員，明確工作區域和工作責任，對所轄區域內的鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進(jìn)行全面排查，發(fā)現問(wèn)題，依法嚴肅處理。要將主動(dòng)檢查、受理舉報投訴和社會(huì )輿論監督結合起來(lái)，指定專(zhuān)項行動(dòng)投訴舉報電話(huà)并向社會(huì )公布，認真受理投訴舉報。充分發(fā)動(dòng)和依靠鄉鎮、村等基層組織的力量，加強組織協(xié)調，力爭做到排查全面徹底，不留死角。
對專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的受害人要提供一切可能的救援和幫助，做好醫療救治、工資兌現和經(jīng)濟補償等工作，認真核實(shí)受害人員情況，確保他們安全順利返鄉。對智障人員等特殊受害人員，民政部門(mén)要及時(shí)提供救助。對經(jīng)查實(shí)的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動(dòng)、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機關(guān)依法懲處。對參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用職權謀取非法利益，甚至充當黑勢力“保護傘”的領(lǐng)導干部和執法人員，要按照法紀嚴肅處理，決不姑息遷就。
二、分工負責，落實(shí)責任
勞動(dòng)保障部門(mén)對鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時(shí)進(jìn)行調查，依法作出行政處理或處罰，并將無(wú)合法證照的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等通報工商行政管理部門(mén)予以查處取締；對勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工傷保險等社會(huì )保險方面的違法違規問(wèn)題要依法處理。公安部門(mén)要對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農民工和未成年工勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工，拐騙農民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)檢查并取締無(wú)合法證照的鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。國土資源部門(mén)要依法嚴厲打擊無(wú)證采礦行為，加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監督管理。安全生產(chǎn)監管部門(mén)要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件和無(wú)安全生產(chǎn)許可證的，依法提請地方人民政府予以取締關(guān)閉。衛生部門(mén)要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監護有關(guān)規定的行為，會(huì )同勞動(dòng)保障部門(mén)堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。要對違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護條例》等法律法規的行為依法予以查處。監察機關(guān)要對專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營(yíng)，以及涉嫌搞權錢(qián)交易、充當“保護傘”等腐敗問(wèn)題進(jìn)行調查，并按照有關(guān)規定嚴肅處理。工會(huì )組織要加強鄉鎮、村、企業(yè)的基層組織建設，開(kāi)展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規情況的監督活動(dòng)，對拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請有關(guān)部門(mén)處理，并積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好專(zhuān)項行動(dòng)中受害農民工的善后安置工作。
三、加強組織領(lǐng)導，強化執法檢查
由勞動(dòng)保障部牽頭，公安部、監察部、民政部、國土資源部、衛生部、工商總局、安全監管總局、全國總工會(huì )參加，組成整治非法用工、打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在勞動(dòng)保障部。地方各級人民政府也要成立相應機構，按照本方案的要求，研究制定本地區專(zhuān)項行動(dòng)的目標任務(wù)、工作部署。實(shí)行聯(lián)合執法并明確一線(xiàn)執法人員的任務(wù)，提供必要的培訓。專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)解決，重大問(wèn)題要隨時(shí)向國務(wù)院報告。要加強對基層專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況的督促檢查。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將組成聯(lián)合督查組赴有關(guān)省份就專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。
四、強化法制宣傳教育，搞好輿論引導
要結合專(zhuān)項行動(dòng)，采用多種方式，深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步普及企業(yè)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)保障、未成年人保護、刑法等法律法規知識，引導鄉村基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟和依法保護勞動(dòng)者合法權益的關(guān)系，提高各部門(mén)特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強化各類(lèi)用工單位特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)守法誠信、依法用工的意識，增強勞動(dòng)者特別是農民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權益的意識和能力，努力在全社會(huì )營(yíng)造維護勞動(dòng)者合法權益的氛圍。
要加強與黨委宣傳部門(mén)的溝通配合，搞好輿論引導，堅持正面宣傳，維護社會(huì )穩定。同時(shí)，要重視輿論和社會(huì )監督，認真對待媒體揭露和社會(huì )舉報的問(wèn)題。動(dòng)員社會(huì )對企業(yè)用工行為進(jìn)行監督。專(zhuān)項行動(dòng)的進(jìn)展情況、發(fā)現問(wèn)題的查處結果、企業(yè)和基層單位的整改情況等都要及時(shí)、全面、客觀(guān)地通過(guò)新聞媒體進(jìn)行報道。
五、建立長(cháng)效機制，切實(shí)提高基層政府的公共管理能力
地方各級人民政府要對專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行分析，總結經(jīng)驗教訓，完善制度，建立長(cháng)效機制，提高政府管理能力。要搞好扶貧開(kāi)發(fā)，完善城鄉社會(huì )救助體系，確保困難群眾的基本生活。此次專(zhuān)項行動(dòng)要與煤礦整頓關(guān)閉工作結合起來(lái)，與整頓規范礦山資源開(kāi)發(fā)秩序結合起來(lái)，與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設結合起來(lái)，堵住源頭。要建立聯(lián)合執法機制。勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步加強用工管理，切實(shí)落實(shí)用人單位招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度。要針對勞動(dòng)保障監察的薄弱環(huán)節，強化勞動(dòng)保障監察機構隊伍建設，市、縣兩級要建立勞動(dòng)保障監察機構。公安、工商行政管理、國土資源、安全生產(chǎn)監管、衛生、教育等部門(mén)也要在各自的職責范圍內，加強制度建設和機構隊伍建設，探索長(cháng)效機制，切實(shí)維護農民工、女工和未成年人等的合法權益。
專(zhuān)項行動(dòng)結束后，各地要及時(shí)進(jìn)行總結，并將書(shū)面材料于2007年8月31日報勞動(dòng)保障部。
