中新網(wǎng)北京六月二十七日電(記者 王巖 余湛奕)中國審計署審計長(cháng)李金華今天在十屆全國人大常委會(huì )二十八次會(huì )議上做關(guān)于二00六年中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告時(shí)針對中央預算執行和其他財政收支審計發(fā)現的問(wèn)題提出了五點(diǎn)意見(jiàn)。
第一，進(jìn)一步增強嚴格執行預算的自覺(jué)性，切實(shí)做到依法行政、依法理財。
李金華說(shuō)，嚴格執行預算，維護政府預算的權威性和嚴肅性，是各級政府和各部門(mén)的重要責任。但從目前情況看，一些地方和部門(mén)預算執行的隨意性還比較大，部分資金的分配和使用脫離預算管理，預算約束力還不夠強。各級政府和各部門(mén)要進(jìn)一步增強法律意識，從維護國家利益和政令統一的高度，提高預算執行的自覺(jué)性；要按照先有預算、后有支出、無(wú)預算不支出的原則，完善預算管理制度，依法規范政府收支行為；要強化預算監督，落實(shí)預算執行責任，確保執行到位。
第二，切實(shí)提高預算編制的科學(xué)性，增強預算約束力。
從近幾年審計情況看，年初預算不夠細化、年度執行中追加較多、資金撥付不及時(shí)等問(wèn)題在中央本級預算中已存在多年，一直沒(méi)有很好解決�！斑@不僅影響預算的嚴肅性和約束力，也使部門(mén)預算改革難以達到應有效果�！崩罱鹑A說(shuō)。他建議財政部要盡快建立科學(xué)合理的支出標準和預算定額，進(jìn)一步細化預算，提高年初預算資金分配的到位率。中央各部門(mén)要建立和完善項目庫，打好預算編制基礎；逐步公開(kāi)部門(mén)預算，建立預算執行的日常監督機制；加強支出預算的測算，并按照批復的預算嚴格執行，增強預算的剛性約束。
第三，改進(jìn)中央專(zhuān)項轉移支付項目決策和管理機制，加強監督檢查。
李金華認為，中央轉移支付資金管理中存在的問(wèn)題，有財政體制上的原因，也有管理不到位的因素，需要通過(guò)改革和完善現行轉移支付制度逐步加以解決。當前，要重點(diǎn)加強對專(zhuān)項轉移支付的管理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認真研究，提出改進(jìn)專(zhuān)項轉移支付項目決策和管理機制的辦法，增強資金分配的透明度。同時(shí)，財政部和相關(guān)部門(mén)要對中央專(zhuān)項轉移支付的具體分配使用情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，并追究相關(guān)人員責任。
第四，進(jìn)一步加強社保資金的管理和監督，提高資金運行的透明度。
社保資金管理是直接關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì )穩定的重要工作。李金華指出，從審計情況看，社保資金征繳的覆蓋面和統籌級次還未達到國家要求，絕大多數地區的社會(huì )保險仍然是市縣統籌，在資金管理中還存在擠占挪用、違規投資等問(wèn)題。他指出，要進(jìn)一步加強社保資金的管理和監督。各級政府和有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，努力擴大征繳面，積極創(chuàng )造條件，切實(shí)提高統籌層次；各級社保資金主管部門(mén)要定期向社會(huì )公布社保資金的籌集、管理、使用和運作情況，接受輿論監督和社會(huì )監督；各級審計部門(mén)要對社保資金定期進(jìn)行審計，并公告審計結果。對社保資金管理中存在的嚴重違法違規問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要嚴肅查處，依法追究責任。
第五，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從體制和機制上解決中央預算執行中存在的問(wèn)題。
“從近年來(lái)審計情況看，有些問(wèn)題帶有一定的普遍性，有的還反復出現，除了一些部門(mén)、單位遵紀守法意識和管理工作有待加強外，也反映出行政管理體制尤其是財稅體制上還存在一些深層次的問(wèn)題亟待解決�！崩罱鹑A說(shuō)。他建議各部門(mén)要結合審計提出的問(wèn)題深刻分析體制上、機制上的原因，進(jìn)一步增強深化改革的緊迫感和工作的主動(dòng)性，根據部門(mén)的實(shí)際，研究和提出切實(shí)可行的措施，推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從根本上解決中央預算執行中存在的問(wèn)題。(完)
