中新網(wǎng)6月27日電 水利部、交通部、國家安監總局日前聯(lián)合發(fā)布緊急通知，要求加強河道采砂管理，確保防洪和通航安全。
通知說(shuō)，當前，一些地方河道非法違法違規采砂、過(guò)度采砂問(wèn)題十分突出，嚴重影響河勢和航道穩定，給沿岸水利工程、航道及航道設施和橋梁、管線(xiàn)等跨河、穿河、臨河建筑物帶來(lái)安全隱患。
根據國務(wù)院領(lǐng)導同志指示，為加強河道采砂管理，保障防洪、通航、航道及航道設施和橋梁、管線(xiàn)等跨河、穿河、臨河建筑物的安全，防范事故發(fā)生，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)研究，三部門(mén)提出以下要求：
一、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任
河道采砂事關(guān)防洪、通航、航道及航道設施和橋梁、管線(xiàn)等跨河、穿河、臨河建筑物的安全，根據《安全生產(chǎn)法》、《防洪法》、《河道管理條例》、《航道管理條例》和《內河交通安全條例》等法律法規，地方各級人民政府要加強對河道采砂管理的組織領(lǐng)導，落實(shí)相關(guān)行政首長(cháng)負責制，明確牽頭部門(mén)和協(xié)作部門(mén)的責任，切實(shí)采取有效措施，對河道采砂活動(dòng)進(jìn)行全面治理整頓，堅決打擊非法違法違規采砂活動(dòng)，嚴格控制采砂總量。
要把相關(guān)法律法規和治理整頓的要求落實(shí)到基層和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》，逐級落實(shí)責任，建立河道采砂管理責任追究制度。要依法嚴厲打擊非法采砂，對違法違規亂采濫挖的，對治理整頓工作不力，安全監管不到位，導致違法采砂現象嚴重，影響河道防洪和通航安全的，進(jìn)行嚴肅處理。
二、突出重點(diǎn)，專(zhuān)項整治
即日起，各地要用兩個(gè)月時(shí)間，集中開(kāi)展一次專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面打擊非法采砂，治理違法違規亂采濫挖。專(zhuān)項整治的范圍是非法違法違規采砂比較突出的河段和采砂量較大的河段，重點(diǎn)是無(wú)證采、運砂，危及防洪、航運安全，影響水利工程、航道設施和橋梁、管線(xiàn)等跨河、穿河、臨河建筑物安全的非法采、運砂行為和違法違規亂采濫挖行為。各地要制定周密的專(zhuān)項整治行動(dòng)方案，認真組織實(shí)施；對非法采砂行為要采取斷然措施，堅決予以取締；對違法違規亂采濫挖的單位和人員，要依法予以處罰；要在專(zhuān)項整治的基礎上制定科學(xué)的采砂規劃，確定河段的禁采和限采區，嚴格采砂總量控制。
在專(zhuān)項整治行動(dòng)中，要結合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電〔2007〕16號)的要求，對重點(diǎn)河段、航道，重要水利工程和跨河、穿河、臨河的鐵路、公路橋梁等涉河設施周邊的河道采砂活動(dòng)進(jìn)行全面排查，消除一切因采、運砂活動(dòng)可能帶來(lái)的安全隱患。為確保江河防洪和通航安全，各省、自治區、直轄市人民政府和水利部所屬流域管理機構可根據實(shí)際，對所管轄河段發(fā)布汛期或全年禁采令。
各地要在2007年8月25日前將專(zhuān)項整治行動(dòng)總結報水利部、交通部和國家安全監管總局。
三、協(xié)調配合，強化監管
河道采砂管理涉及水利、交通等多個(gè)部門(mén)。各相關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作，形成合力，建立有效的河道采砂管理溝通協(xié)調機制，共同處理好采、運砂管理中出現的問(wèn)題。
各地要采取有效措施，加大采砂監管力度。水行政主管部門(mén)要嚴格審批發(fā)放河道采砂許可證，涉及航道的，發(fā)放許可證前應征求航道、海事部門(mén)的意見(jiàn)，避免河道采砂對通航安全造成的影響，涉及采礦等其他部門(mén)的，還要依法辦理相關(guān)手續；加強日常巡查和現場(chǎng)監管，嚴密監控禁采區，嚴防非法采砂；對非法違法違規采砂行為及時(shí)查處，依法處罰。交通部門(mén)要加強對"三無(wú)"船只的管理，特別是要加強對運砂船只等水上航行的安全監管，確保通航安全。安全監管部門(mén)要積極配合、督促有關(guān)部門(mén)加強河道采砂、運砂安全生產(chǎn)教育和管理，加強對安全事故的防范。
四、加強規劃，完善制度
為依法、科學(xué)管理河道采砂，各地和水利部所屬流域管理機構應盡快編制河道采砂規劃，劃定禁采區和可采區，規定禁采期，確保采砂不影響河勢穩定，不惡化通航條件。制定采砂規劃時(shí)，涉及航道的，應征求航道和海事部門(mén)的意見(jiàn)。尚未完成河道采砂規劃的，有關(guān)地方各級人民政府和流域管理機構應根據實(shí)際情況，編制河道采砂應急計劃，臨時(shí)劃定河道禁采區和可采區、規定禁采期限，并予以公告。編制河道采砂應急計劃時(shí)，涉及航道的，應征求航道、海事部門(mén)的意見(jiàn)。
目前，江西、重慶等部分地方已頒布了河道采砂管理的地方性法規或政府規章，對規范河道采砂管理發(fā)揮了重要作用。各地要根據《水法》、《防洪法》、《內河交通安全管理條例》、《河道管理條例》、《航道管理條例》等法律法規，加快制定河道采砂管理的法規、規章，完善河道采砂管理的制度體系，使河道采砂管理有法可依，有章可循。
五、加強宣傳，長(cháng)效管理
各地要通過(guò)多種形式向社會(huì )宣傳河道采砂管理的有關(guān)法律、法規，讓廣大人民群眾了解非法違法違規采砂的危害性和政府依法管理、治理整頓的必要性。要通過(guò)曝光、舉報等形式，充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì )輿論和廣大人民群眾的監督作用，為加強河道采砂管理和打擊非法違法違規采砂創(chuàng )造有利條件。
各地要加強采砂管理隊伍建設，保障必要的執法裝備和執法經(jīng)費。要加強教育培訓，不斷提高隊伍素質(zhì)和執法能力。對采砂管理部門(mén)或人員與非法違法違規采砂者內外勾結、為其提供信息和充當保護傘等行為要嚴加懲處，并追究有關(guān)部門(mén)及其責任人的責任。
各地要堅持政府統一領(lǐng)導和部門(mén)分工協(xié)作相結合，專(zhuān)項整治和日常監管相結合，依法查處和教育引導相結合，始終保持對非法違法違規采砂的高壓嚴打態(tài)勢，努力建立長(cháng)效管理機制，使河道采砂始終處于可控狀態(tài)，確保防洪、通航、航道及航道設施和橋梁、管線(xiàn)等跨河、穿河、臨河建筑物的安全。
水利部、交通部和國家安全監管總局將于近期組成聯(lián)合檢查組，對各地治理整頓及貫徹落實(shí)本通知情況進(jìn)行督促檢查和重點(diǎn)抽查。
