標準、底圖、方法“三統一”
實(shí)行調查質(zhì)量一票否決制
土地調查領(lǐng)導小組辦公室將抽調專(zhuān)業(yè)人士組成技術(shù)專(zhuān)家組，對調查中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究解決，并邀請土地管理的老專(zhuān)家、老領(lǐng)導組成調查巡視組，通過(guò)巡視、考察及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現和研究重大政策問(wèn)題。
為確保成果質(zhì)量，這次調查編制了全國統一的技術(shù)標準和規范，要實(shí)現三個(gè)統一，即統一調查標準、統一調查底圖、統一調查方法，從而避免“數出多門(mén)”。
同時(shí)，明確國家、省、市、縣四級政府的責任和任務(wù)，嚴格領(lǐng)導責任制和督導檢查制度，實(shí)行國家對省、省對市、市對縣三級核查，對核查發(fā)現問(wèn)題的地方，實(shí)行土地調查質(zhì)量一票否決制。據介紹，未完成調查任務(wù)的地區，將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開(kāi)發(fā)復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經(jīng)登記產(chǎn)權不明的土地，不得流轉。
遙感、GPS、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)全面運用
實(shí)現全國土地數據庫互聯(lián)互通
在堅持統一標準和規范的同時(shí)，這次調查將充分運用航空航天遙感技術(shù)、GPS技術(shù)和數字化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)等手段，全面提升調查的科技含量。
首先是通過(guò)統一購置遙感影像，制作調查基礎圖件，對耕地和建設用地等重點(diǎn)地類(lèi)進(jìn)行判讀、量算，并將結果下發(fā)各級政府，作為各地開(kāi)展細化調查的“控制數”，同時(shí)為地方實(shí)地調查提供基礎圖件，避免虛報瞞報耕地、建設用地、基本農田以及存量土地等數據。其次是將土地調查成果按照國家、省、地、縣四級管理模式，建立四級數據庫和網(wǎng)絡(luò )管理體系，實(shí)現全國各級土地利用數據庫和管理系統互聯(lián)互通，實(shí)現土地信息的快速上傳、快速分析和快速統計，在國土資源系統內部實(shí)現土地調查統計數據的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、公開(kāi)化，使全國各地的土地調查數據不重不漏，全部上網(wǎng)。同時(shí)，要利用各種科技手段，加強對各地土地利用狀況的跟蹤監測，及時(shí)發(fā)現和處理土地調查與實(shí)地不相符合的各類(lèi)問(wèn)題。
分階段、分級檢查驗收
有意造假以貪占國家資產(chǎn)論處
為保證調查質(zhì)量，這次調查將引入競爭機制來(lái)選擇技術(shù)強、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項目監理單位。同時(shí)，還將建立檢查驗收制度，采用分階段成果檢查制度和分級檢查驗收制度。每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉入下一階段。國家對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)地類(lèi)進(jìn)行抽查核實(shí)，確保土地調查的數據、圖件與實(shí)地三者一致。
調研發(fā)現，不少地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展的特殊考慮，總想留一些“賬外地”和土地“小金庫”。國土資源部有關(guān)負責人指出，這種想法一旦得逞，就會(huì )造成土地基礎數據失真。對在土地調查中虛報、瞞報土地調查數據的，要追究有關(guān)當事人的法律責任。對于有意造假數、編假賬的要以隱匿、貪占國家資產(chǎn)論處；對于虛報瞞報土地的，一經(jīng)發(fā)現，要如數沒(méi)收土地利用計劃指標；對于隱瞞收購儲備等存量土地的，還要如數沒(méi)收土地使用權，處置后的收益收歸國家所有。國家對按要求、高質(zhì)量完成土地調查任務(wù)的地方給予獎勵。(于猛）
