鄭州市政府日前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，公布了新的《鄭州市市區暫住人口登記辦法》，決定自8月1日起，恢復停止5年之久的“暫住登記制度”，暫住證改名為居住證，在鄭州暫住30日以上需申領(lǐng)居住證。
“不辦居住證，我們就無(wú)法了解鄭州市究竟有多少外來(lái)務(wù)工人員，影響了政府提供有關(guān)上學(xué)、住房以及就業(yè)崗位等服務(wù)。掌握實(shí)際暫住人口的數量和基本信息數據，才能為政府科學(xué)決策、制定政策提供翔實(shí)準確的依據�！编嵵菔泄簿指本珠L(cháng)張戰軍說(shuō)。
鄭州市統計局公布的最新數字顯示，鄭州市常住人口目前為724萬(wàn)人，比去年增加了8萬(wàn)余人。這724萬(wàn)人包括鄭州市所轄各縣、市的常住人口。市統計局的數字是，市區的常住居民人口309萬(wàn)人，警方登記的市區暫住人口是73萬(wàn)人�！皩�(shí)際數字肯定要比這個(gè)多很多，因為有近半的流動(dòng)暫住人員都不在登記范圍內�！笔泄簿种伟仓ш犡撠熑苏f(shuō)，鄭州市區的暫住人口總數估計實(shí)際在120萬(wàn)人以上，這樣算起來(lái)，市區平均每3人中就有一人系暫住人員。
將于8月1日實(shí)施的《鄭州市市區暫住人口登記辦法》是鄭州市第一部有關(guān)暫住人口登記的地方性法規。張戰軍說(shuō)：“以前叫《鄭州市暫住人口管理辦法》，現在改為‘登記’辦法，摒棄了‘防民’、‘治民’的陳舊觀(guān)念，其目的是接納暫住人口，使暫住人口與鄭州市民和睦相處�！�
新辦法規定，鄭州市對外來(lái)人口實(shí)行的是居住證制度�！熬幼∽C”與“暫住證”雖然在字面上僅一字之差，含義卻不一樣，居住證的發(fā)放被更多地賦予了服務(wù)職能，更加人性化。
張戰軍說(shuō)，為了加強鄭州市的治安管理，希望所有取得居住證的暫住人員隨身攜帶居住證。外來(lái)人員需要一個(gè)身份證明，身份證和居住證必須帶一個(gè)。如果都沒(méi)有攜帶，警方將按“三無(wú)”人員對待。另外，外來(lái)人員憑居住證辦理勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)，辦理證照等相關(guān)事宜。(曹樹(shù)林)
·新聞背景·
2002年之前，鄭州市對流動(dòng)人口的管理全依賴(lài)各派出所和其所轄流動(dòng)人口管理站，流動(dòng)暫住人員到流動(dòng)人口管理站辦理暫住證后即取得合法居住證明，同時(shí)需繳納一定的管理費。2001年10月，國家有關(guān)部門(mén)要求取消暫住(流動(dòng))人口管理費等7項行政事業(yè)性收費。2002年3月，鄭州市停止辦理和使用暫住證。
碰撞
將流動(dòng)人口納入規范管理
“居住證”制度在合法性上沒(méi)有問(wèn)題。寬松的戶(hù)籍制度給治安工作帶來(lái)了難度。如果規范這一塊的管理，對改善社會(huì )治安狀況大有益處。通過(guò)“居住證”把暫住流動(dòng)人口納入規范化管理，是一個(gè)好辦法。前不久，我在轄區內排查流動(dòng)人口時(shí)，在一居民樓內發(fā)現兩名可疑男子。通過(guò)流動(dòng)人口綜合信息管理系統一查詢(xún)，這兩名男子竟然是網(wǎng)上逃犯。
鄭州市公安局金水分局 某負責人
又要三更半夜敲門(mén)查房？
政府加強外來(lái)人口管理無(wú)可非議，但以后會(huì )不會(huì )又像以前“暫住證”時(shí)期，經(jīng)常被三更半夜敲門(mén)查房？而且，每辦一張暫住證，都要交納3元錢(qián)的工本費。對于沒(méi)有辦證的，要進(jìn)行罰款。鄭州市當年剛開(kāi)始辦暫住證也是只要10元錢(qián)，后來(lái)漲至90多元錢(qián)，最高時(shí)達到152元�！熬幼∽C”實(shí)行后，會(huì )不會(huì )出現搭車(chē)收費的現象？辦理暫住登記對于外來(lái)人員非常不方便。社會(huì )治安問(wèn)題的根本解決不在于對暫住人口的管理�！熬幼∽C”實(shí)行后，可能會(huì )有利于公安機關(guān)得到一些信息，但未必對改善社會(huì )治安狀況起到?jīng)Q定性作用。
暫住人員 李先生
設置行政許可沒(méi)有依據
雖然名字不同，但實(shí)質(zhì)上等于是恢復了暫住證，是一種倒退。如果外地人不到公安機關(guān)登記，就不允許在本地居住，這樣的規定是典型的行政許可行為，而行政許可法并沒(méi)有賦予政府部門(mén)設立這項行政許可的權力。2006年頒布實(shí)施的居民身份證法，對人口流動(dòng)管理的證件問(wèn)題作了詳細規定。此外，2006年實(shí)施的治安管理處罰法也明確規定了對流動(dòng)人口的身份證件登記制度。這兩部法律，已經(jīng)足以解決對流動(dòng)人口的管理問(wèn)題，根本沒(méi)有必要再采取暫住證制度。
鄭州市律師 樊鴻烈
解決爭議要靠戶(hù)籍改革
從管理上來(lái)說(shuō)，實(shí)行“居住證”制度并無(wú)不妥。一座城市由本地人口和外來(lái)人口共同組成，如果長(cháng)期居住在本地的外地人口不到轄區公安機關(guān)登記，對城市發(fā)展十分不利。但是，如果城市戶(hù)口真正放開(kāi)了，每個(gè)人都可以成為市民，誰(shuí)還非要給他發(fā)放一張“居住證”？所以說(shuō)，解決“居住證”引發(fā)的爭議，最終還得看戶(hù)籍改革。
河南農業(yè)大學(xué)法律系主任 楊紅朝
