產(chǎn)權交易領(lǐng)域是中央治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作確定的六個(gè)重點(diǎn)查辦領(lǐng)域之一。上海市浦東新區檢察院連續偵破的9起產(chǎn)權交易商業(yè)賄賂案件顯示：買(mǎi)入方、賣(mài)出方和中介形成了一個(gè)“黑三角”，回扣已經(jīng)成為產(chǎn)權交易中的一個(gè)潛規則。日前，記者赴上海浦東新區檢察院進(jìn)行了采訪(fǎng)。
9起產(chǎn)權交易商業(yè)賄賂大案最終浮出水面
這9起案件是彼此相關(guān)聯(lián)的系列窩案串案，最初源于一起挪用公款線(xiàn)索，案件線(xiàn)索的發(fā)現頗有幾分戲劇性。上海浦東新區檢察院反貪局辦案人員向記者講述了9起案件偵破過(guò)程。
一天，浦東新區檢察院反貪局的一名干警在餐館就餐時(shí)，偶然從鄰桌的交談中聽(tīng)到某產(chǎn)權交易經(jīng)紀事務(wù)所負責人沈某向他人出借100萬(wàn)元資金的事。這名干警立即警覺(jué)。后來(lái)，經(jīng)過(guò)外圍的初步調查，偵查人員發(fā)現沈某挪用公款出借資金的事實(shí)有賬可查。
2006年3月，根據初查掌握的大量信息，浦東新區檢察院將沈某作為突破口，拉開(kāi)了查處產(chǎn)權交易領(lǐng)域窩串案的序幕。通過(guò)拓展延伸，發(fā)現了多人受賄線(xiàn)索。案件突破工作形成了以案帶案、案案相連的滾動(dòng)式發(fā)展態(tài)勢，9起發(fā)生在產(chǎn)權交易中的商業(yè)賄賂大案最終浮出水面。
他們的回扣實(shí)際是行賄，雙方賬目都沒(méi)有反映
“這9起案件涉案總金額達115萬(wàn)余元，涉及12人，包括受賄人9名，行賄人3名。目前有9人被法院作出有罪判決，其余案件正在審理中�！鞭k案人告訴記者。
通過(guò)查辦這9起商業(yè)賄賂案件，浦東新區檢察院辦案人員發(fā)現，無(wú)論是集體資產(chǎn)還是國有資產(chǎn)，在進(jìn)行產(chǎn)權交易的過(guò)程中都有共同的操作模式，即都需要先委托相關(guān)中介機構進(jìn)行資產(chǎn)評估、財務(wù)審核，然后再進(jìn)行產(chǎn)權交易的辦理。從事產(chǎn)權交易的中介機構包括產(chǎn)權交易經(jīng)紀事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估公司等。調查顯示，上海2006年從事企業(yè)產(chǎn)權交易的中介機構多達71家，市場(chǎng)競爭十分激烈。為了爭取業(yè)務(wù)，有的中介機構便以回扣的形式向委托方當事人行賄。
辦案人告訴記者：“我們在初查階段發(fā)現，將10%至30%的中介費用于回扣已經(jīng)成為產(chǎn)權交易領(lǐng)域中的潛規則。這個(gè)發(fā)現在之后的辦案過(guò)程中得到了印證�！睋k案人介紹，他們的回扣實(shí)際是行賄，回扣款一般是直入個(gè)人腰包，在雙方的賬目上都沒(méi)有反映。
買(mǎi)入方、賣(mài)出方和中介三方做手腳，搞內線(xiàn)操作
辦案人員在辦案過(guò)程中還發(fā)現，不單是中介機構為了承攬業(yè)務(wù)而向委托方給付回扣，有時(shí)委托方為了達到某種目的，還會(huì )給中介機構好處。比如沈某一案，沈某作為某產(chǎn)權交易經(jīng)紀事務(wù)所的負責人，一方面為了承攬業(yè)務(wù)行賄委托人，另一方面又在產(chǎn)權交易活動(dòng)中收受委托方的賄賂。
委托方為什么向中介機構行賄呢？辦案人介紹，賣(mài)出方、買(mǎi)入方和中介機構三方相互串通，搞內線(xiàn)操作，損公肥私。首先在資產(chǎn)評估環(huán)節，賣(mài)出方要求中介機構低估資產(chǎn)，相關(guān)買(mǎi)入方便可以花費較少資金得到轉讓資產(chǎn)。在實(shí)際操作過(guò)程中，有的資產(chǎn)評估機構收受委托人的好處后，甚至連評估工作做都不做，將委托人財務(wù)報告重抄一遍，簽字蓋章了事。其次是在拍賣(mài)環(huán)節，相關(guān)買(mǎi)入方為了將競拍對手剔除出去，與中介機構合謀，在公示的時(shí)候做手腳，使其他競拍者不能及時(shí)掌握競拍信息；或者由中介機構告訴對手虛假競拍信息，阻止其參加競拍。
有時(shí)委托方還會(huì )通過(guò)中介機構，給競拍對手一些好處，形式上讓他們參加競拍，其實(shí)是做競拍的“托兒”。
辦案人說(shuō)，這些中介機構在交易活動(dòng)中違背“公正、獨立”的執業(yè)原則，一味根據委托方的意思行事，甚至內外串通，操縱交易，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，導致國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，影響非常惡劣。
農村集體資產(chǎn)管理工作人員涉案引人關(guān)注
這9起產(chǎn)權交易中的商業(yè)賄賂案件還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是農村集體資產(chǎn)管理工作人員涉案較多。9起案件共涉及受賄人9名，其中6人為鎮政府體改辦或經(jīng)管辦工作人員。
6名受賄人長(cháng)期在鎮政府經(jīng)濟管理崗位工作，任期都在8年以上，最長(cháng)的崗位任職年限長(cháng)達20多年，用上海話(huà)說(shuō)，是“老把式”了，政府讓他們負責集體資產(chǎn)改制工作，是出于對他們的信任。但是由于農村集體資產(chǎn)交易制度還在摸索階段，監管機制不完善，這些人長(cháng)期在經(jīng)濟管理崗位上工作，與當地一些集體企業(yè)的負責人關(guān)系密切。當這些企業(yè)改制時(shí)，這些鎮經(jīng)濟管理人員往往與企業(yè)負責人相互串通，利用對中介機構的推薦權、選擇權來(lái)左右中介機構的活動(dòng)。
加強監管，檢察機關(guān)提出三個(gè)對策
據辦案人介紹，浦東新區檢察院在查辦案件的基礎上，對上海市產(chǎn)權交易中介機構進(jìn)行調查，并走訪(fǎng)了國資委等有關(guān)部門(mén)，對防治產(chǎn)權交易領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的發(fā)生提出了相關(guān)對策。
首先要加強對產(chǎn)權交易中介機構及其從業(yè)人員的監管，具體包括：建立健全中介機構及其從業(yè)人員的執業(yè)準則和標準體系，抬高中介機構的市場(chǎng)準入門(mén)檻；發(fā)揮行業(yè)組織作用，對中介機構和人員的從業(yè)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和考核；賦予行業(yè)協(xié)會(huì )和政府有關(guān)部門(mén)業(yè)內處罰和行政處罰的權力，對實(shí)施不正當從業(yè)行為的機構要進(jìn)行嚴懲，直至將其淘汰出市場(chǎng)。
其次，注意培育中介服務(wù)市場(chǎng)，逐步改變目前散、小、亂的狀況，引導中介機構通過(guò)高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)提高知名度，使中介業(yè)務(wù)向服務(wù)質(zhì)量好、知名度高的機構集中。國有、集體企業(yè)管理部門(mén)在選擇中介機構時(shí)，要注意與信譽(yù)好、服務(wù)佳的中介機構建立長(cháng)期合作關(guān)系，防止出現盲目選擇或走關(guān)系甚至商業(yè)賄賂現象的發(fā)生。
第三，要加強對農村集體資產(chǎn)管理的指導。在集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易中，應參考國有資產(chǎn)交易的相關(guān)規定，完善交易規程；同時(shí)改變農村集體資產(chǎn)管理方式，加強集體決策的力度，防止個(gè)人權限過(guò)度集中。
著(zhù)名經(jīng)濟法學(xué)專(zhuān)家、中國人民大學(xué)法學(xué)院博士生導師史際春教授很高興看到檢察機關(guān)一舉查處這9起發(fā)生在產(chǎn)權交易領(lǐng)域的系列案件。他提出，司法機關(guān)在適當時(shí)候介入，是對產(chǎn)權交易活動(dòng)的一種特殊監管，能夠有力地震懾那些違法犯罪的人，促使市場(chǎng)活動(dòng)走入良性循環(huán)。(張立 林中明 蔡順國)
