中新網(wǎng)7月3日電 國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳今日向新聞界通報，環(huán)�？偩肿约慈掌饘﹂L(cháng)江、黃河、淮河、海河四大流域實(shí)行“流域限批”。潘岳表示，環(huán)�？偩謱⒔ㄗh監察部依照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對造成四大流域嚴重水污染和嚴重環(huán)境違法行為的相關(guān)負責人追究責任。
潘岳指出，兩年前的松花江事件標志著(zhù)中國進(jìn)入了水污染事故高發(fā)期；今年入夏以來(lái)太湖、滇池、巢湖的藍藻接連暴發(fā)，標志著(zhù)中國進(jìn)入了水污染密集爆發(fā)階段。2006年七大水系Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)占26%。國家重點(diǎn)監控的9大湖泊中整體水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的就達7個(gè)。十多年來(lái)國家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度遠遠趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染。
潘岳表示，這充分說(shuō)明，傳統工業(yè)化的增長(cháng)方式已使中國資源環(huán)境到了難以承受的底線(xiàn)，人民群眾的日常生活受到嚴重威脅；而傳統的治理方式已不能解決積累的環(huán)境問(wèn)題。在當下中國工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，水污染治理是對政府行政、宏觀(guān)調控能力與社會(huì )和諧的嚴峻考驗，環(huán)�？偩窒Ｍ軓拇舜巍傲饔蛳夼遍_(kāi)始，探索一條能將行政手段、市場(chǎng)力量、公眾參與結合起來(lái)的流域污染防治新思路。
一是建立有效的環(huán)境問(wèn)責制，將環(huán)境指標真正納入官員考核機制。中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)后，一些地方政府仍然不顧區域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線(xiàn)，盲目追求GDP增長(cháng)，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數人的特殊利益。由此可見(jiàn)，政績(jì)觀(guān)的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強有力的約束機制，那就是官員環(huán)�？己藛�(wèn)責機制。環(huán)�？偩謱娏医ㄗh監察等部門(mén)繼續加大加重對區域流域重大環(huán)境違法行為的處罰。
二是建立跨部門(mén)跨流域的統一綜合治理機制。目前的流域水環(huán)境管理呈現“垂直分級負責，橫向多頭管理”的局面，直接導致“責權利”的不統一，爭權不斷，推責有余。流域上下游水污染防治補償機制也沒(méi)有建立，上游地區不僅缺乏治污積極性，甚至通過(guò)流域的過(guò)度開(kāi)發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)。因此,根據流域整體性組織環(huán)保、水利、城建、林業(yè)、農業(yè)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合監測和執法已經(jīng)迫在眉睫。
三是建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評估機制。缺少足夠的監察力量是企業(yè)非法排污“一查就關(guān)、一走就開(kāi)”屢禁不止的主因之一。從此次“流域限批”開(kāi)始，環(huán)�？偩謱ω熈钔．a(chǎn)整頓的污染企業(yè)將定期進(jìn)行督察，對于通過(guò)環(huán)評審批的企業(yè)是否兌現環(huán)保承諾進(jìn)行抽查評估。建立有效的環(huán)保后督察制度要求一支強大的環(huán)境監察力量，需要國家對環(huán)保執法評估機制的更大投入，也需動(dòng)員社會(huì )公眾的廣泛參與。公眾作為環(huán)境最大的利益相關(guān)者，最有動(dòng)力去監督各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務(wù)。各級政府應該按照國務(wù)院《信息公開(kāi)條例》為公眾監督提供平臺。
四是建立全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，結合行政與市場(chǎng)的力量來(lái)遏制污染惡化趨勢。環(huán)�？偩謱⒑豌y監會(huì )在近期出臺綠色信貸政策，未執行環(huán)評審批和驗收的項目，未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施而被環(huán)保部門(mén)查處的企業(yè)將不能得到各金融機構的信貸支持。以此為開(kāi)端，環(huán)�？偩謱⒙�(lián)合更多部門(mén)在近年內研究出臺綠色保險、綠色證券、綠色財稅等一系列新政策。
潘岳最后表示，環(huán)�？偩謱⒚芮懈櫛幌夼貐^和掛牌督辦企業(yè)的整改，并派督查組赴各流域和城市進(jìn)行現場(chǎng)督查，定期公布整改進(jìn)展情況，讓全社會(huì )監督流域水污染防治。在此次第一批“流域限批”的基礎上，環(huán)�？偩謱⒅鸩秸归_(kāi)對珠江、遼河、全長(cháng)江流域以及重點(diǎn)海域持續不斷地檢查執法行動(dòng)。
