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“農轉非”，在建國以來(lái)的幾十年里，是農民“躍城門(mén)”的代名詞，如今卻有不少主動(dòng)選擇回歸農戶(hù)身份者，原因何在？
記者/趙磊(發(fā)自河南汝陽(yáng))
從洛陽(yáng)南行，3個(gè)小時(shí)的車(chē)程便到汝陽(yáng)縣城�？h城不大，出租車(chē)起步三元錢(qián)，不用十分鐘，就可以繞縣城一周。該縣總人口40余萬(wàn)，其中農業(yè)人口就有36.6萬(wàn)人，是一個(gè)絕對的農業(yè)縣。
“世道變了。以前很多人爭著(zhù)農轉非，而現在掏錢(qián)給我，我也不干�！焙幽鲜÷尻�(yáng)市汝陽(yáng)縣城關(guān)鎮武灣村村支書(shū)李二朝對記者如此感慨。
讓他發(fā)出這樣感慨的，是他的一個(gè)朋友。李二朝的朋友是洛陽(yáng)市一位下崗工人�！八麤](méi)有我過(guò)得好，沒(méi)有工作，兩個(gè)小孩上學(xué)、吃菜、用水、住房都得自己掏錢(qián)，而我們除了用電交錢(qián)，其他都不用，種地還能拿到補貼�！崩疃绱藢Ρ攘怂麄冎g的不同�！俺抢锏娜兆�，現在沒(méi)有農村好過(guò)�！辈痪们袄疃男鹤訌牟筷犕艘酆�，他便將兒子的戶(hù)口直接遷回了農村。
希望轉成農村戶(hù)口者，在汝陽(yáng)，如今大有人在。根據此前的媒體報道，就是這個(gè)汝陽(yáng)縣，今年2月與3月，共計有非轉農21人，同期農轉非10人，同期內統計的非轉農人數已經(jīng)超過(guò)農轉非。并且，另?yè)煌耆y計，兩年來(lái)，該縣非轉農已有160余人。
“非轉農”問(wèn)由
“吃上商品糧、洗凈泥巴腳桿”，這曾經(jīng)是多少中國農民的愿望�！稗r轉非”，也在建國以來(lái)的幾十年里，成為農民“躍城門(mén)”的代名詞。如今卻有如此主動(dòng)選擇回歸農戶(hù)身份者。帶著(zhù)諸多疑問(wèn)，記者到汝陽(yáng)縣公安局戶(hù)籍科一探究竟。
“目前這些非轉農的情況主要分為三類(lèi)�！�7月8日，在該縣公安局戶(hù)籍科的辦公室內，工作人員翻閱著(zhù)最近一段時(shí)間的“非轉農”記錄為記者做了分析。
一類(lèi)是以前農村“農轉非”的居民考慮現實(shí)利益，申請將戶(hù)口遷回原村。
汝陽(yáng)縣云夢(mèng)村村長(cháng)劉新立給記者細算了一筆賬。根據中央的兩免一補政策，去年的糧食直補是一畝地補償20.78元，今年更達到35.34元。在合作醫療方面，只要是農村戶(hù)口，每人一年只需要交10元錢(qián)，國家給補助40元，其中38元作為大病醫療補助——就是說(shuō)，如果生了小病，可以在鄉一級衛生院拿12元的藥；超出12元不到100元的，可以報銷(xiāo)40%；4000元以?xún)鹊拇蟛】梢詧箐N(xiāo)50%；再以上，可以報銷(xiāo)60%。在云夢(mèng)村從今年開(kāi)始投保，目前已經(jīng)有上百人享受到了醫療報銷(xiāo)。除此之外，農戶(hù)子女九年義務(wù)教育學(xué)雜費也在免除之列。相對于在城里動(dòng)輒百元的學(xué)雜費用，僅這一點(diǎn)也有著(zhù)極大的吸引力。
另一類(lèi)是從農村地區考入大中專(zhuān)的學(xué)生，畢業(yè)后在城市里找不到工作，將戶(hù)口遷回原籍。這一類(lèi)應屬于自然回歸，并不具有主動(dòng)“非轉農”的色彩。
第三類(lèi)是部分人為了獲得移民補貼，而申請遷入的。這是記者在采訪(fǎng)中發(fā)現的一個(gè)很特殊的“非轉農”理由。
因為有傳聞稱(chēng)，汝陽(yáng)縣發(fā)現儲量規模居亞洲第一的鉬礦，縣政府將對大約四個(gè)鄉鎮地區實(shí)行買(mǎi)斷開(kāi)發(fā)。在買(mǎi)斷后，政府將對當地村民有一定額度的賠償。另外，該縣十八盤(pán)鄉的前坪水庫的項目被列為汝陽(yáng)縣“十一五”期間的重點(diǎn)工程，該工程也將采取買(mǎi)斷開(kāi)發(fā)的模式。于是，在今年初，這些地區原來(lái)已經(jīng)“農轉非”的居民開(kāi)始興起了一波回遷農村的熱潮。
顯然，這第三類(lèi)情況，目前僅僅基于一種心理預期。
針對上述已經(jīng)有媒體報出的“非轉農”案例數據，這位戶(hù)籍科工作人員向記者解釋說(shuō)，那些還只是隨機抽樣和不完全的統計結果，當地尚沒(méi)有一個(gè)全面的統計。
盡管還缺乏詳細數據的支持，但在經(jīng)常會(huì )直接經(jīng)手“非轉農”申請的武灣村村支書(shū)李二朝眼里，“的確能感覺(jué)到‘非轉農’比‘農轉非’多了�！�
“非轉農”的路徑
辦理“非轉農”的手續并不復雜。只要能證明自己在城市里沒(méi)有工作和固定住所，“只要村里愿意接收，勞動(dòng)部門(mén)出具相關(guān)證明，自愿提出申請的，我們原則上都給予辦理�！比觋�(yáng)縣戶(hù)籍科的人員告訴記者。
其中最困難的環(huán)節，倒是在于村里是否愿意接收。
李二朝告訴記者，如果要武灣村引入一個(gè)戶(hù)口，必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì )同意，并且受到村鎮監督委員會(huì )的監督，要蓋上兩個(gè)公章。同時(shí)，李二朝還特別提醒，即使現在拿到了武灣村的戶(hù)口，也暫時(shí)分不到地。因為根據2003年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《農村土地承包法》第二十條規定：“耕地的承包期為三十年�！贝謇镆矝](méi)有計劃把村里富余的耕地，分配給這些新來(lái)戶(hù)的計劃。
當然，如果轉成農村戶(hù)口，至少可以在孩子上學(xué)方面不用交錢(qián)，也可以參加合作醫療，還能享受?chē)业幕蒉r政策，這些已經(jīng)成就了不少人最現實(shí)的打算。
“如今的農村與城市已經(jīng)沒(méi)有什么區別，吃商品糧的優(yōu)越感已經(jīng)沒(méi)有了。有很多人想轉到我們村子來(lái)，但我們沒(méi)有接收�！眲⑿铝⒏嬖V記者。
“非轉農”并非典型
“類(lèi)似汝陽(yáng)的現象在鄭州和其他城市的周邊也存在�！编嵵葺p工業(yè)學(xué)院政法系副主任、社會(huì )學(xué)博士張寶鋒對記者談道。
張寶鋒曾經(jīng)對城中村的現象做過(guò)長(cháng)期關(guān)注。他認為，目前這一類(lèi)非轉農現象并非普遍，主要集中在城市中、尤其是城鄉結合部的弱勢群體中，“比如以前村民通過(guò)單位招工，脫離了農村戶(hù)口，但進(jìn)城后單位效益不好，成為下崗職工，在城里沒(méi)有獲得實(shí)際利益，于是考慮返回農村獲得生活保障�！�
中國農業(yè)大學(xué)的葉敬忠教授則將汝陽(yáng)的情況與浙江臺州也已經(jīng)存在的“非轉農”做了類(lèi)比，他認為，這兩類(lèi)“非轉農”都不具備普遍性。
類(lèi)似汝陽(yáng)的“非轉農”主要指過(guò)去是農業(yè)戶(hù)口，通過(guò)各種辦法轉成了非農業(yè)戶(hù)口，現在又想轉回農業(yè)戶(hù)口的人。在他們之中，“農轉非”后，有的是進(jìn)了城，有的仍然生活在農村。進(jìn)了城的，很多人并沒(méi)有滿(mǎn)意和固定的工作，有的沒(méi)有能夠享受到城市的社會(huì )保障，大部分沒(méi)能融入城市的社會(huì )和生活。而仍然生活在農村的，因為各種原因或沒(méi)有能力進(jìn)城，其實(shí)他們過(guò)著(zhù)與普通農村人一樣的生活，與城市沒(méi)有什么關(guān)系；
臺州的“非轉農”現象則集中指本地的大學(xué)生回鄉落戶(hù)農村。但在臺州，“農業(yè)戶(hù)口”早已失去一般意義上“農業(yè)戶(hù)口”的性質(zhì)了，這里說(shuō)的農村其實(shí)已經(jīng)不是普遍意義上的農村，而已經(jīng)城市化了。
“仔細分析這兩類(lèi)現象，其實(shí)都比較特殊，指的是過(guò)去就生活在農村但‘農轉非’后面臨生計壓力的特定人群，或其實(shí)已經(jīng)城市化了的農村，遠不是一般意義上的非農業(yè)戶(hù)口轉變成農業(yè)戶(hù)口�！比~為本刊分析說(shuō)。
另一方面，他強調對于類(lèi)似汝陽(yáng)出現的“非轉農”現象是在“實(shí)惠效應”下個(gè)人做出的理性選擇，需要客觀(guān)分析，不能隨意夸大。
“這說(shuō)明中央的一系列政策給農民帶來(lái)了真正的實(shí)惠。但需要看到的是，我國二元結構下的城鄉差距仍是巨大的，農村的教育、醫療等社會(huì )資源遠遠落后于城市。不能因此而誤導人們對我國城鄉差距的認識，高估農村的變化，低估農村發(fā)展的艱巨性�！比~敬忠提醒說(shuō)，面對農村的現狀，我國的新農村建設必然是一個(gè)長(cháng)期的、艱巨的過(guò)程。
當前城鄉條件下，“非轉農”仍然只是少數城里人、尤其是弱勢群體的非典型選擇。
