制度性缺陷
除了上述“退步”外，新法規依舊沒(méi)有從制度上解決鐵路事故賠償問(wèn)題。
根據新法規第26條的規定，對死亡10人以下的較大事故和一般事故，“由事故發(fā)生地鐵路管理機構組織事故調查組進(jìn)行調查”。第29條又規定，“事故調查報告形成后，報經(jīng)組織事故調查組的機關(guān)或者鐵路管理機構同意，事故調查組工作即告結束。組織事故調查組的機關(guān)或者鐵路管理機構應當自事故調查組工作結束之日起15日內，根據事故調查報告，制作事故認定書(shū)。事故認定書(shū)是事故賠償、事故處理以及事故責任追究的依據�！�
這一制度的最不合理之處，在于將事故的調查者與賠償者合二為一，“既當裁判員又當運動(dòng)員”，這樣的調查結論，很難讓人信服。對此，一位網(wǎng)名為“貓販子”的人在網(wǎng)上留言說(shuō)：“必須像處理汽車(chē)交通事故一樣，讓獨立的第三方來(lái)調查事故并認定責任，才有公平可言。鐵路部門(mén)自己調查自己的事故，自己認定自己的責任，這不是拿公民當猴耍嗎？”
制度的第二個(gè)缺陷還在于糾紛解決機制。新法規第36條規定，“事故當事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過(guò)協(xié)商解決，或者請求組織事故調查組的機關(guān)或者鐵路管理機構組織調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟�！�
這樣的規定看起來(lái)很公平，但熟悉鐵路事業(yè)的人就知道，凡是這些糾紛，都是由鐵路運輸法院處理，而鐵路運輸法院在人、財、物等方面全部由鐵路部門(mén)控制，讓鐵路法院處理鐵路事故糾紛，說(shuō)白了，就是讓兒子判老子和他人的糾紛，這同樣沒(méi)有公平可言，也讓人無(wú)法相信。
前述分析人士認為，造成新法規制度的退步和落后，根本原因還在于我國鐵路的壟斷體制。一方面國家要維護鐵路利益，另一方面，鐵路集行政管理權和企業(yè)經(jīng)營(yíng)于一身，依然如計劃經(jīng)濟時(shí)代的政府機構，既當運動(dòng)員又當裁判員，在這種不合理制度下、最終受損的，必然是與鐵路發(fā)生糾紛的公民和其他機構。
“從這個(gè)意義上講，要實(shí)現鐵路事故賠償的合理和公平，就必須徹底改革鐵路的管理體制�！�
鐵路事故賠償新辦法為何招怨
7月19日，國務(wù)院公布了《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》，這部行政法規將鐵路事故的死亡賠償金上限由過(guò)去的4萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。
報道此事時(shí)，不少媒體誤以為這項15萬(wàn)元的賠償限額是對過(guò)去鐵路事故300元“命價(jià)”的提高，因此一片歡呼聲。但理智者仔細研讀新法規后發(fā)現事實(shí)并非如此——
這次規定的15萬(wàn)元賠償，實(shí)際上是在過(guò)去鐵路部門(mén)規定的4萬(wàn)元基礎上增加而成，賠償范圍僅僅包括鐵路方面負有責任的的死亡事故；而長(cháng)期以來(lái)廣受批評的300元“命價(jià)”，其實(shí)不在這次新辦法提高賠償標準之列。過(guò)去火車(chē)撞死人，如果鐵路方面沒(méi)有責任，比如行人穿越鐵路或者在鐵路上行走被火車(chē)撞死的情形，死者家屬尚能獲得最多300元的補償，而新辦法則干脆連這可憐的300元也取消了，它認可了一種完全意義上的“撞了白撞”。(法制周報新聞熱線(xiàn):0731-4802117)正因如此，有人指責新的鐵路事故賠償辦法是“開(kāi)倒車(chē)”。
首先應當承認，新的賠償辦法對鐵路有責任的事故賠償金大幅度提高，體現了國家對公民生命和財產(chǎn)利益的尊重，并綜合考慮了當前各類(lèi)死亡賠償金的標準。對此，我們也可理解為公眾長(cháng)期以來(lái)向“鐵老大”抗爭的結果，它是國家尊重人權的表現，也是法制的進(jìn)步。
但問(wèn)題是，新的賠償辦法完全排除了鐵路方面對無(wú)責事故的賠償責任或者補償義務(wù)，這既和國家基本法律《民法通則》相悖，還和公路交通事故賠償辦法形成了反差。
《民法通則》第123條規定，“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周?chē)h(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任�！币虼�，除非某人是自殺、扒火車(chē)等故意行為造成自身死亡，否則，鐵路必須對由火車(chē)導致的損害事故承擔責任。
正是基于這一道理，在經(jīng)歷了極其激烈的爭執后，《道路交通安全法》最終還是否定了“撞了白撞”的原則，當汽車(chē)與行人或非機動(dòng)車(chē)發(fā)生事故，哪怕后者沒(méi)有責任，汽車(chē)也應當給予一定的賠償。
從制定的程序上看，盡管社會(huì )各界此前對鐵路事故賠償辦法民怨沸騰，但在國務(wù)院起草新的賠償辦法過(guò)程中，未見(jiàn)其廣泛征求各界意見(jiàn)。而我國《立法法》第58條明文規定：“行政法規在起草過(guò)程中，應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)�！边@種閉門(mén)造車(chē)式的立法，也是新法規脫離實(shí)際的原因。
基于上述道理，我建議國務(wù)院立即對這一新法規進(jìn)行修改，或者由有關(guān)機構或公民依法向全國人大常委會(huì )提出建議，請求全國人大常委會(huì )依據《立法法》的規定，撤銷(xiāo)該法規。(陳杰人）
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