近日出爐的山東2006年度審計報告顯示，中國網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元，而濟南一家普通企業(yè)職工月人均繳存只有11元。政府為幫助普通職工解決住房難題而制定的政策，在這里成為個(gè)別高收入單位為職工謀取福利的工具。
這應該是首家因超標準繳存公積金而被公開(kāi)曝光的企業(yè)。住房公積金是一項旨在改善百姓居住條件的互助資金，政府正努力通過(guò)解決“低存低貸”問(wèn)題來(lái)縮小差距。但現在，行業(yè)之間、企業(yè)之間，公積金繳納比例失衡變成了社會(huì )分配不公的一個(gè)縮影。盡管這一現象早已被公眾所詬病，政府也積極出臺政策對繳存比例限高保低，但并沒(méi)有真正觸動(dòng)這些“公積金貴族”，在房?jì)r(jià)高揚的今天，公積金制度改革顯得重要而緊迫。
導致公積金“濟富難濟貧”的原因很多，因監管制度有紕漏、繳存“限高”政策沒(méi)有落到實(shí)處是原因之一，另一個(gè)原因是，對超過(guò)12%的繳存部分允許征收個(gè)人所得稅的政策，實(shí)際上是對部分高收入行業(yè)和單位開(kāi)了口子，致使為變相公積金“腐敗”披上“合法”外衣。
其實(shí)，筆者認為還有一個(gè)主要原因，即政府對公積金超標準繳存單位缺少?lài)绤枒吞�。一直以�?lái)，各地政府對不繳納公積金的單位加大了處罰力度，卻對超標準繳納公積金的單位沒(méi)有出臺相關(guān)懲戒措施。建設部某負責人只是聲稱(chēng)，如發(fā)現超標準繳存住房公積金的，將追究單位主要領(lǐng)導和有關(guān)人員的紀律責任。
但截至目前，關(guān)于因超標準繳存住房公積金而受到處罰的單位或個(gè)人卻非常少見(jiàn)，更缺少值得推崇的典型案例。究其原因至少有三：一是審計單位或其他主管部門(mén)缺少對超標準繳存公積金單位的審計和檢查力度，說(shuō)明政府部門(mén)對超標準繳存公積金單位的監管目前還處于盲區；二是，即使發(fā)現像中國網(wǎng)通山東省分公司這樣的超標準繳存單位，因為沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政策，在處罰時(shí)也面臨無(wú)法可依的尷尬；三是，這些超標準繳存公積金的企業(yè)也抱著(zhù)僥幸的心理，認為其他企業(yè)也這樣，法不責眾。
要想消除住房公積金“濟富難濟貧”現象，要想防止公積金演變成逃稅工具，政府部門(mén)在加大對不繳納公積金的單位處罰力度的同時(shí)，解決超標準繳存現象的首要辦法是，出臺專(zhuān)項措施，制訂獎懲標準，通過(guò)審計、稅務(wù)、建設、紀檢等部門(mén)的聯(lián)合作戰，對違規超標準繳存的單位形成全方位的威懾力。
其次，建議各地政府部門(mén)成立多個(gè)部門(mén)參與的針對超標準繳存公積金單位的審查小組，圈定審查目標，把各地銀行、保險、證券、電力、電信等這些高收入行業(yè)的企業(yè)逐一審查。審查過(guò)程要公開(kāi)透明，接受社會(huì )監督。
第三，對檢查確實(shí)存在超標準繳存公積金行為的企業(yè)，可根據公積金超額情況，要做出相應處罰并限期整改，對單位負責人可根據情節輕重進(jìn)行問(wèn)責。另外，要透過(guò)平均值重點(diǎn)檢查超標準繳存公積金的單位管理層的公積金繳納情況。因為單位內部不公和外部不公同樣重要。
超標準繳存公積金的企業(yè)，大多是壟斷企業(yè)，因此，有必要結合目前中央對壟斷企業(yè)收入分配的關(guān)注，把根治公積金不公和限制工資等措施統一起來(lái)思考。避免這些壟斷企業(yè)出現工資高就發(fā)獎金，獎金高就發(fā)公積金，公積金高就買(mǎi)保險，保險高就發(fā)東西的現象。(馮海寧）
