徐文艾被撤職了！
中紀委昨天正式對外通報了這個(gè)消息，安徽省人民檢察院副檢察長(cháng)徐文艾因以公務(wù)考察為名公款出國旅游，被撤銷(xiāo)副檢察長(cháng)和黨內職務(wù)。
事件敗露，緣于一張偽造的芬蘭司法部邀請函。這張假邀請函，曾讓徐文艾領(lǐng)導的“公務(wù)考察團”順利通過(guò)外事部門(mén)審查的出國審批，但它也讓此次“考察”變成“國際丑聞”。
對于徐的遭遇，國內從事涉外旅游的一些業(yè)內人士表示：“這完全是個(gè)意外”，“旅游中介太不專(zhuān)業(yè)”。實(shí)際上，使用偽造的邀請函以應付一些外事部門(mén)的審批，已是實(shí)現公費出國旅游的慣用伎倆之一。
徐文艾的落馬，揭開(kāi)了公費出國旅游潛規則的一角�！ �
2006年11月20日，安徽省人民檢察院副檢察長(cháng)徐文艾抵達芬蘭赫爾辛基機場(chǎng)，10多天的北歐之行即將展開(kāi)。
徐作為此次“公務(wù)考察團”團長(cháng)，與他一同抵達的還有辦公室副主任葉彬及下屬縣市的檢察長(cháng)共10人，將前往芬蘭、瑞典、挪威等5個(gè)國家、8個(gè)城市旅游。
在機場(chǎng)辦理入境手續時(shí)，考察團面對芬蘭邊防局官員例行入境詢(xún)問(wèn)，他們拿出了一份芬蘭司法部開(kāi)具的邀請函，該信函稱(chēng)，芬蘭司法部邀請他們訪(fǎng)問(wèn)檢察系統及大學(xué)，共六天日程。
芬蘭邊防局官員卻從這份邀請函上發(fā)現了問(wèn)題，在芬蘭司法部，并沒(méi)有一個(gè)人的名字與邀請函簽署人的名字一樣，也就是說(shuō)，這份邀請函是偽造的。邊防局官員接著(zhù)核查徐文艾一行的簽證，發(fā)現他們所持簽證及考察的第二個(gè)國家——瑞典的邀請函都是真實(shí)的。
芬蘭邊防局當即拒絕“考察團”入境。徐文艾一行在芬蘭邊防局辦公室待了一夜之后，第二天被遣送回國。
五國游路斷赫爾辛基
據安徽省人們檢察院官員透露，對于芬蘭當局的調查，徐文艾一行當時(shí)也很吃驚，“怎么會(huì )是假的？”他們其實(shí)也不知情。該名官員稱(chēng)，此次公務(wù)考察活動(dòng)由廣州一家中介公司辦理，邀請函是這個(gè)中介公司提供的。
據了解，按照辦理簽證的規則，申請人必須提供前往國家所發(fā)出的邀請函，如果是公務(wù)考察，就需要相關(guān)國的相關(guān)機構出具邀請函，該國使館才會(huì )簽發(fā)簽證，并根據邀請函的內容，決定簽發(fā)時(shí)間的長(cháng)短。
當然有了邀請函，國內負責審批的外事部門(mén)才有可能批準申請。
徐文艾一行所持簽證由瑞典駐上海領(lǐng)事館簽發(fā)，按照北歐國家協(xié)議，在其中一個(gè)國家獲得簽證之后，在有效期內，前往北歐其它國家，簽證同樣有效，無(wú)需在每個(gè)國家辦理簽證。這也就是說(shuō)，徐文艾一行獲得瑞典簽證之后，在有效期內，可以直接持瑞典簽發(fā)的簽證，前往芬蘭、挪威等國家。公務(wù)考察簽證的要求更高一些，目的地國家領(lǐng)事館都有權詢(xún)問(wèn)考察的內容，并要求出具邀請函。
徐文艾帶領(lǐng)的“考察團”拿到了瑞典一家檢察事務(wù)所出具的真實(shí)邀請函，瑞典駐上海領(lǐng)事館也簽發(fā)了真實(shí)有效的簽證，為什么還要芬蘭的邀請函呢？
據辦理此事的中介公司工作人員介紹，公費出國考察需要對口單位的邀請函，拿給國內的外事部門(mén)審批。于是他們就請瑞典一家檢察事務(wù)所出具了一份邀請函，這樣這個(gè)考察團去瑞典的手續就完備了。但考察團還要去芬蘭，但中介公司找不到芬蘭能開(kāi)邀請函的單位，就根據以前辦理過(guò)的芬蘭司法部邀請函，在那份基礎上偽造了一份。
“考察團”的官員拿著(zhù)一真一假兩份邀請函，向外事部門(mén)報批赴瑞典、芬蘭兩國考察，外事部門(mén)并不核實(shí)邀請函的真假，只要有函件，就蓋章。
這名工作人員說(shuō)，偽造的邀請函還有一個(gè)作用，就是在向瑞典領(lǐng)事館申請簽證時(shí)，可以獲得更長(cháng)一點(diǎn)的期限，這樣就可以在國外多旅游幾天。他說(shuō)，一般情況下，目的地國都會(huì )認真核查當國發(fā)出的邀請函，但對于其它國家簽發(fā)的邀請函，只是從形式上審查，很少打電話(huà)再核查。
這次考察團用真的邀請函在瑞典領(lǐng)事館簽到了簽證，偽造的邀請函則逃過(guò)國內外事部門(mén)和瑞典領(lǐng)事館的審查，直到赫爾辛基機場(chǎng)才現出原形。
“邀請函”的前世今生
偽造邀請函，已經(jīng)不是新鮮事，國內旅游界發(fā)明了專(zhuān)門(mén)的術(shù)語(yǔ)。
旅行社業(yè)內把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函，叫做報批函�！皥笈笔菍�(zhuān)門(mén)應付國內相關(guān)部門(mén)出臺的因公出國(境)考察管理規定的。當前各級政府都有相應的《領(lǐng)導干部因公出國審批程序》，在申請報告中需要說(shuō)明出國目的、考察所能達到的效果，同時(shí)需要一個(gè)必備的材料——邀請函。
這份由目的地國家對口單位出具的邀請函內容，按照國內相關(guān)審批慣例，需要說(shuō)明邀請對象，考察的具體項目等等。
隨著(zhù)對因公出國考察喊打聲加大，各地對邀請函的要求也不斷提高。多名業(yè)內人士認為，對邀請函內容的要求越發(fā)苛刻，也越來(lái)越不切實(shí)際。國外出具的邀請函往往很簡(jiǎn)單：“歡迎你來(lái)洽談”。這種邀請函，在外國領(lǐng)事館辦理簽證也予以認可，卻不適合中國國情。這種邀請函，外事部門(mén)肯定不會(huì )同意出國，“因為說(shuō)得不冠冕堂皇”。
他們表示，在給外事部門(mén)的報批函中，內容越詳細的、越中國化的邀請函大多是偽造的。而外事部門(mén)的官員表示，一般情況下，他們只審查邀請函的內容，對于其中內容真偽，不會(huì )與出具邀請函的單位進(jìn)一步核實(shí)。徐文艾一行出國審批過(guò)程中，所使用的這份假邀請函，就沒(méi)有被發(fā)現。
中紀委昨天就徐文艾事件發(fā)出通報強調，各地區各部門(mén)要采取得力措施，堅決剎住以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(境)旅游的不正之風(fēng)。其實(shí)早在1993年10月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就曾發(fā)出《關(guān)于嚴禁用公費變相出國(境)旅游的通知》，可至今，仍不時(shí)有公費出國旅游腐敗案例曝光。
據報道，今年5月14日，南非華人社團代表在約翰內斯堡舉行的一個(gè)座談會(huì )上，對“中國公務(wù)團頻赴南非”直言不諱地提出批評。南非華人翻譯協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)謝雪莉在座談會(huì )上說(shuō)：“目前來(lái)南非訪(fǎng)問(wèn)的中國公務(wù)團太多太濫。我認為多數是借官方訪(fǎng)問(wèn)、商務(wù)考察、辦展覽會(huì )等名目，來(lái)南非游山玩水�！�
目前平均每年從中國各地到南非訪(fǎng)問(wèn)的有200多個(gè)“公務(wù)團”，其中100多個(gè)是省部級代表團，100多個(gè)是省部級以下的代表團。公務(wù)團組一般由5～6人組成，平均每人的花費5萬(wàn)～6萬(wàn)元人民幣�！爸袊珓�(wù)團”一年在南非至少要花公款5000萬(wàn)。個(gè)別政府官員還帶著(zhù)企業(yè)老板為他們買(mǎi)單。
中介公司開(kāi)發(fā)“一條龍”服務(wù)
北京旅游局一位官員介紹，幾年來(lái)專(zhuān)門(mén)從事公務(wù)出國的旅行社發(fā)展迅速，目前全國已有上百家，集中在廣州、上海、北京，南京、寧波等地。它們靠為公務(wù)團安排行程賺錢(qián)。據了解，1997-2004年是大發(fā)展階段，有許多中介公司做這項業(yè)務(wù)，近幾年業(yè)務(wù)量保持穩定，沒(méi)有太大的突破，競爭也開(kāi)始激烈，甚至通過(guò)賄賂來(lái)獲得業(yè)務(wù)。
徐文艾這一公務(wù)團，由辦公室副主任葉彬全權辦理，廣州中介業(yè)務(wù)員通過(guò)賄賂葉彬全11萬(wàn)元才獲得這項業(yè)務(wù)。目前葉彬因涉嫌受賄罪已移交司法機關(guān)處理。
為了給官員們“減負”，旅行社開(kāi)發(fā)出了“一條龍”服務(wù)，首先安排行程，辦理邀請函，代寫(xiě)出國申請，在出國回來(lái)之后，還代寫(xiě)考察報告。廣州一家旅行社負責人說(shuō)，整個(gè)流程，他們有非常專(zhuān)業(yè)的操作，不同行業(yè)有不同的報告版本。隨著(zhù)出國程序的嚴厲，他們需要協(xié)助辦理的材料也越多，比如出國考察報告，就是近幾年的新規定，他們不得不學(xué)習寫(xiě)冠冕堂皇的調查報告，還要拍攝一些“公務(wù)考察照片”。
通過(guò)網(wǎng)站搜索，可以發(fā)現很多旅行社經(jīng)營(yíng)公務(wù)出國業(yè)務(wù)，他們把有實(shí)力辦好邀請函作為一個(gè)賣(mài)點(diǎn)。一家總部設在冰島的旅行社的服務(wù)項目有：中國赴北歐五國短期公務(wù)培訓，可提供境外簽證有保證、有實(shí)力的對口邀請函；安排境外官方機構、學(xué)術(shù)機構和對口單位進(jìn)行公務(wù)考察和交流。
除了偽造邀請函外，旅行社也會(huì )安排兩套行程單，一套行程單，用于給外事部門(mén)審批，里面安排了很多公務(wù)考察內容，另一套行程單，才是真正的旅游路線(xiàn)。
北京一名旅行社負責人說(shuō)，作假也是被逼無(wú)奈，“否則就賺不了錢(qián)”。該名負責人說(shuō)，一般都會(huì )安排官員一天或者半天公務(wù)活動(dòng)，但有些官員連這一天的公務(wù)活動(dòng)都不想參加，有時(shí)候國外的相關(guān)部門(mén)負責人已經(jīng)在會(huì )議室等，但國內官員就是不愿意進(jìn)去，只想著(zhù)旅游，這讓他們非常難堪。但上海一名旅行社負責人也表示，也有真正出國考察的公務(wù)團，一些省份的出國考察審查就非常嚴格。
官員能否出國，負責審批的外事部門(mén)說(shuō)了還不算，最終還是要由相關(guān)黨政領(lǐng)導決定�！耙话咽侄己炞滞饬�，外事部門(mén)肯定不能阻攔�！币幻辉竿嘎缎彰墓賳T說(shuō)，如果材料不全，只是退回去補充，外事部門(mén)并沒(méi)有否決權。
公款旅游為何剎不��？從事涉外旅游的人士說(shuō)，出國是領(lǐng)導干部的福利待遇，國內省部級干部一年出國兩次，廳局級一年一次的規定，“不去白不去，不去也不會(huì )把這個(gè)錢(qián)發(fā)給領(lǐng)導個(gè)人”。但記者從中央相關(guān)文件中只查到這樣的規定：“省部級官員每年可以?xún)纱纬鰢L(fǎng)問(wèn)，局處級官員每年可以一次出國訪(fǎng)問(wèn)”；“一年出國訪(fǎng)問(wèn)一次的，可以訪(fǎng)問(wèn)兩個(gè)國家，時(shí)間不超過(guò)12天”。
北京一名旅行社負責人說(shuō)，在一些政治學(xué)習期間，禁止官員出國，生意就非常淡，可是過(guò)了風(fēng)頭，生意就又旺了。(記者/虞偉）
