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洞庭湖保護區遇資金困局 居民轉產(chǎn)缺口達1000萬(wàn)
2007年08月11日 11:49 來(lái)源:財經(jīng)時(shí)報

  洞庭湖的兩張牌

  “八百里洞庭湖現在只剩三百里了!敝钢(zhù)遠處混濁不清的水面,曬得怒黑的高大立一臉無(wú)奈。

  高是湖南東洞庭湖國家級自然保護區采桑湖管理站的站長(cháng),該站是保護區的核心管理站。

  自1992年從部隊復員,高大立就一直與管理站一幢3層的簡(jiǎn)易白色小樓相依為伴。這個(gè)悶熱的夏天,盡管高“辦公室”里只有兩張鋪著(zhù)涼席的板床和一個(gè)舊彩電,但他樂(lè )在其中。

  同樣是管理站站長(cháng)的姚毅卻沒(méi)有這樣幸運。他的丁字堤管理站是湖區的一片洼地,已在夏天到來(lái)時(shí)被漲水淹沒(méi),F在他的管理站只剩一葉隨波逐流的小木舟,他成了名副其實(shí)的“光桿司令”。

  “不要隨便用路邊的水洗手,容易得血吸蟲(chóng)病!备吒嬖V他所陪同的客人——一個(gè)由國家林業(yè)局組織的“綠色長(cháng)征,和諧先鋒”調研團,他們前來(lái)尋找保護區的環(huán)保成功案例。

  由于長(cháng)期在湖區濕地上行走,高和李都患有血吸蟲(chóng)病,但這在保護區管理局局長(cháng)趙啟鴻看來(lái)并不稀奇!熬掷90%的人都有這種病!壁w說(shuō)。讓他擔心的不止這些,被譽(yù)為“長(cháng)江之腎,湖南北大門(mén)”的洞庭湖保護區所面臨的系列難題才是讓他最揪心的。

  現實(shí)無(wú)奈

  讓趙得到些許安慰的是,洞庭湖這兩年來(lái)的水質(zhì)有所好轉。

  2006年年底,湖南省環(huán)保部門(mén)關(guān)閉了湖區8家無(wú)有效污染防治設施、長(cháng)期超標排污的化學(xué)制漿造紙企業(yè);今年年初,又對周邊146家造紙企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整治。高大立說(shuō),這使湖水清澈了許多,“以前有的地方湖水都像醬油!

  但高還是擔心會(huì )“有所反彈”,不僅是因為這些被關(guān)閉的小造紙廠(chǎng)給當地提供了近1/4的財政稅收,還因為“現在生活污水都沒(méi)有處理就排到湖里,灌溉大量使用的化肥也很容易導致水質(zhì)過(guò)營(yíng)養化程度升高”。此外,“湖邊蘆葦造的紙張質(zhì)量很好,能買(mǎi)很貴的價(jià)錢(qián)”。

  濕地萎縮導致的鳥(niǎo)類(lèi)減少也讓高大立頗為擔心。根據保護區管理局提供的數據,近年來(lái)在東洞庭湖越冬的水鳥(niǎo)無(wú)論是總量還是單一鳥(niǎo)種的數量均較2000年以前明顯下降,總量由2002年的30萬(wàn)只,下降到2004年的13.4萬(wàn)只和2005年的11.01萬(wàn)只!岸瓉(lái)發(fā)現的200只白鶴,在2004年1只都沒(méi)有發(fā)現!

  高大立日常工作的地方,便是采桑湖管理站面朝的這1328平方公里湖面。在冬季,湖水下退、各種鳥(niǎo)類(lèi)前來(lái)遷徙停歇的時(shí)候是他最繁忙的季節。為了防止盜獵者槍殺、藥殺飛鳥(niǎo),高常常要在夜間巡邏,“有時(shí)得徒步走幾十公里!

  現在,炎炎烈日之下,時(shí)不時(shí)會(huì )有汽車(chē)從管理站門(mén)前的大堤急馳而過(guò),滿(mǎn)載乘客的同時(shí),也把捕到的魚(yú)送進(jìn)了附近鎮上標有“洞庭魚(yú)”招牌的餐館。

  由于保護區牽涉環(huán)保、水利、漁政、民政等多個(gè)管理部門(mén),導致保護區管理的上層建設重復,往往多頭管理,政令不通!安粌H是完全禁止捕魚(yú)很難,還有很多想法不能變成辦法,思考不能變成思路!壁w啟鴻說(shuō)。

  資金困局

  自從2006年7月,趙啟鴻從岳陽(yáng)市林業(yè)局辦公室主任調到保護區管理局擔當局長(cháng)以來(lái),這個(gè)“年紀輕,頭腦靈活”的副處級干部,就不得不面對國家級保護區資金投入不足的尷尬。

  坐在二層簡(jiǎn)陋的辦公樓里,趙直言管理局每年資金的三個(gè)來(lái)源:一是岳陽(yáng)市財政負擔管理局40多人的人頭和辦公費用;二是省廳相關(guān)部門(mén)給予一定支持;三是通過(guò)國家發(fā)改委、林業(yè)局等相關(guān)部委項目盡可能爭取資金。

  “去年,磨破了嘴皮,好不容易才從11個(gè)省廳機關(guān)拿到315萬(wàn)元的漁民生態(tài)補償費,而保護區生態(tài)保護的費用則大多數依賴(lài)國家林業(yè)局啟動(dòng)的恢復濕地示范工程的項目撥款!

  按照趙啟鴻“發(fā)展是為了更好的保護”的理念,東洞庭湖保護區要取得保護和效益的辯證統一,就必須給保戶(hù)區居民創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì ),放棄傳統的打魚(yú)捕鳥(niǎo)。

  這涉及到保護區居民的轉產(chǎn)問(wèn)題。

  “按每年每人補償1萬(wàn)元的標準,僅保護區核心區就涉及1000多人,直接的資金缺口就是1000萬(wàn)元!壁w無(wú)奈地說(shuō)。

  “包裝策劃”

  資金的緊張,促使擅長(cháng)策劃的趙開(kāi)始想方設法為東洞庭湖的籌資進(jìn)行“包裝”。

  “東洞庭湖的發(fā)展要借助八種力量,關(guān)鍵是打好兩張牌!壁w啟鴻告訴記者,而他說(shuō)的“尊重”和“悲情”這兩張牌,是東洞庭湖吸引眼球的最佳題材。

  7月20日,在看到賈慶林給新成立的中國綠色碳基金會(huì )(該基金會(huì )掛靠于中國綠化基金會(huì ))剪彩的新聞后,趙得到了啟發(fā)。他隨即將先前欲成立洞庭湖自然保護基金的設想與中國綠化基金會(huì )交流,雙方迅速達成共識。

  趙將在8月底前起草上報一份成立該基金的項目策劃書(shū),而一旦獲批組建,這將是中國第一個(gè)濕地生態(tài)保護基金,也是中國第一只自然保護區發(fā)展基金。

  此外,利用“冬季到岳陽(yáng)來(lái)看鳥(niǎo)”的概念,趙啟鴻還欲籌建“濕地生態(tài)公園”,為此他算的一筆賬是——400畝的公園,若每年游客50萬(wàn),則門(mén)票和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的收入便是保護區資金的長(cháng)效投入;同時(shí),公園所涉及的岳陽(yáng)市君山區一鎮兩村居民的生計和就業(yè)也能迎刃而解。

  盡管有人擔心開(kāi)發(fā)生態(tài)公園可能會(huì )進(jìn)一步造成生態(tài)惡化,但趙依然堅持“自然保護區合理盈利沒(méi)有錯”的觀(guān)點(diǎn)。

  北京林業(yè)大學(xué)自然保護區學(xué)院副院長(cháng)崔國發(fā)教授說(shuō),各自然保護區利用自身優(yōu)勢解決資金問(wèn)題應該提倡,但也應注意保護區中生態(tài)公園建設的合理規劃問(wèn)題。

  現在,趙更大膽的設想是,利用東洞庭湖鳥(niǎo)類(lèi)天堂的名片效應,將中國所有與鳥(niǎo)有關(guān)的企業(yè),甚至唱過(guò)與鳥(niǎo)有關(guān)的歌,演過(guò)與鳥(niǎo)有關(guān)的電影的名星都聚集起來(lái),一同開(kāi)發(fā)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)及延伸文化產(chǎn)品,以此來(lái)帶動(dòng)保護區的發(fā)展。(記者 楊純)

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法律顧問(wèn):大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
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