司法部近日頒布新的《司法鑒定程序通則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》)。今天(12日)，司法部有關(guān)部門(mén)負責人對重新制定的《通則》進(jìn)行了解讀。
這位負責人說(shuō)，重新制定《通則》，主要是為規范司法鑒定的實(shí)施程序，保障司法鑒定的質(zhì)量�！锻▌t》是司法鑒定制度的重要組成部分，也是與《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》相配套的一部基礎性的重要規章，對司法鑒定活動(dòng)具有重要作用。
與試行的《通則》相比
新《通則》具有更高效力等級
談及重新制定的《通則》與過(guò)去的《司法鑒定程序通則(試行)》有何不同時(shí)，這位負責人認為，有三大不同。
首先是立法依據不同。在2004年底開(kāi)始的司法體制和工作機制改革中，司法鑒定體制改革是其中的一項重要任務(wù)。2005年《決定》的頒布，除明確了對司法鑒定工作的管理法制、司法鑒定人和司法鑒定機構的準入條件及程序外，同時(shí)已對進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)應遵循的原則、相關(guān)要求及監督舉措也作出了相應的規定。原《通則》雖然在規范面向社會(huì )服務(wù)的司法鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮過(guò)重要作用，但有些內容與《決定》的規定和當前的需要已不相適應。
其次是內容有較大調整和補充。重新制定《通則》，一方面，保留了原《通則》中繼續教育的內容，同時(shí)又注意總結吸收多年來(lái)司法鑒定實(shí)踐中積累和形成的具有普遍適用意義的好辦法、好經(jīng)驗；另一方面，針對與《決定》不適應的地方和鑒定實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，依據《決定》的規定，在充分調研論證的基礎上，對許多內容作了調整和補充�！锻▌t》自2005年形成初稿后，先后多次征求中央和地方有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，征求司法鑒定人及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)“中國司法鑒定網(wǎng)”向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。
再次是適用范圍和效力不同�！锻▌t》明確規定了進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)時(shí)應當遵循的方式、方法、步驟以及相關(guān)的規則和標準，明確規定了《通則》的適用范圍。今后，司法鑒定機構和司法鑒定人進(jìn)行各類(lèi)司法鑒定活動(dòng)時(shí)，都須自覺(jué)遵循《通則》的規定。對違反《通則》的行為，新《通則》分別從司法鑒定機構、司法鑒定行業(yè)組織和司法行政機關(guān)的層面賦予了相應的處分權限。
“原《通則》以規范性文件試行，新《通則》以正式規章的形式頒發(fā)，具有更高的效力等級�！边@位負責人說(shuō)。
明確委托鑒定形式要求
規定司法鑒定時(shí)限
據介紹，《通則》設總則、司法鑒定的委托與受理、司法鑒定的實(shí)施、司法鑒定文書(shū)的出具、附則，共5章40條�！锻▌t》遵循司法鑒定活動(dòng)的內在規律，按照司法鑒定活動(dòng)的工作流程，對司法鑒定的委托與受理、司法鑒定的實(shí)施、司法鑒定應遵循采用的技術(shù)標準和技術(shù)規范、司法鑒定程序的特殊規定等作出了明確規定。
關(guān)于司法鑒定的委托與受理。司法鑒定的委托與受理，是進(jìn)行鑒定活動(dòng)的第一個(gè)環(huán)節，也是進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)的前提條件。為了確保司法鑒定活動(dòng)依法規范進(jìn)行，《通則》第二章明確規定了委托鑒定的形式和要求，規定了司法鑒定機構受理鑒定的條件和不予受理的情形，明確了委托人和受委托的司法鑒定機構雙方的權利義務(wù)。
關(guān)于司法鑒定的時(shí)限要求。為了滿(mǎn)足訴訟活動(dòng)尤其是審判工作的需要，《通則》規定了司法鑒定機構和司法鑒定人在受理鑒定委托和實(shí)施鑒定時(shí)應當遵守的時(shí)限。同時(shí)，考慮到司法鑒定活動(dòng)的規律和特點(diǎn)，《通則》還對司法鑒定活動(dòng)中遇到疑難、復雜和特殊的鑒定事項，確需延長(cháng)審查期限和鑒定時(shí)間等特殊情形，作出了相應規定。
關(guān)于司法鑒定適用的技術(shù)標準和技術(shù)規范。嚴格遵守和采用統一的技術(shù)標準和技術(shù)規范，是鑒定意見(jiàn)科學(xué)、準確的重要保障，也是解決多頭鑒定、重復鑒定的重要舉措之一。從我國當前司法鑒定領(lǐng)域制定技術(shù)標準和技術(shù)規范的現狀出發(fā)，根據行業(yè)慣例，《通則》規定了司法鑒定人進(jìn)行鑒定時(shí)應當遵守和采用的技術(shù)標準和技術(shù)規范的層級結構和先后順序。
關(guān)于司法鑒定程序的特殊規定。為保證司法鑒定程序的公正、合理，《通則》除對司法鑒定實(shí)施過(guò)程作出一般性的規定外，還根據有關(guān)法律、法規，對檢查女性或未成年人身體、進(jìn)行法醫精神病鑒定或者進(jìn)行尸體解剖、現場(chǎng)提取檢材等特殊情形作出了專(zhuān)門(mén)規定，既體現了鑒定程序的公正性，又加強了委托人對鑒定過(guò)程的監督。同時(shí)，為了及時(shí)應對重大突發(fā)公共事件，適應跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)鑒定的需要，《通則》也對相關(guān)制度安排作出了規定。
落實(shí)司法鑒定人負責制
規范重新鑒定受理條件
這位負責人說(shuō)，根據《決定》的規定，《通則》還對司法鑒定人、司法鑒定機構和司法鑒定行業(yè)組織在司法鑒定活動(dòng)中的相關(guān)責任以及接受重新鑒定委托的條件分別作出了規定。
一是進(jìn)一步落實(shí)了司法鑒定人負責制。司法鑒定人運用科學(xué)技術(shù)和專(zhuān)門(mén)知識對訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題獨立、客觀(guān)、公正地進(jìn)行鑒別和判斷，并對自己作出的鑒定意見(jiàn)負責，是《決定》確立的司法鑒定人負責制的核心內容�！锻▌t》使這一原則得到了落實(shí)，如規定司法鑒定人應當遵守保密義務(wù)、回避義務(wù)、出庭作證義務(wù)、獨立出具鑒定意見(jiàn)；對復雜、疑難和特殊技術(shù)問(wèn)題咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)的，最終鑒定意見(jiàn)仍然應當由本機構的司法鑒定人出具；多人參加的司法鑒定，對鑒定意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的，應當注明等。
二是加強了司法鑒定機構的監管職責。司法鑒定機構是司法鑒定人的執業(yè)機構，也是組織進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)的主體�！锻▌t》明確規定司法鑒定機構應當加強對司法鑒定人進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)的管理和監督。其內容主要有：依法審查和受理鑒定委托；指派司法鑒定人，監督司法鑒定人遵守法定義務(wù)、遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀律、遵守技術(shù)規范和鑒定時(shí)限；監督司法鑒定材料的使用和保管；統一收取司法鑒定費用；督促司法鑒定人依法出庭作證，執行有關(guān)鑒定人回避的制度；組織進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)和多機構鑒定；組織復核以及糾正違規行為等。上述規定將使司法鑒定機構在組織、管理、監督司法鑒定人的鑒定活動(dòng)中，發(fā)揮主體性作用。
三是體現了行政管理與行業(yè)管理相結合的原則。建立行政管理與行業(yè)管理兩結合的管理模式，是司法鑒定體制改革的基本要求之一。目前，已有相當多的地方成立了司法鑒定協(xié)會(huì )，重視發(fā)揮司法鑒定行業(yè)組織對司法鑒定活動(dòng)的行業(yè)監督及自律管理的職能，對規范司法鑒定執業(yè)行為，保障司法鑒定質(zhì)量，推進(jìn)司法鑒定的規范化、制度化和科學(xué)化建設，具有重要意義�！锻▌t》肯定了行業(yè)組織在制定行業(yè)技術(shù)標準和技術(shù)規范中的作用，賦予了行業(yè)組織對違反行業(yè)規范的行為給予行業(yè)處分的權力。
四是規范了重新鑒定的受理條件。針對當前訴訟活動(dòng)中人民群眾反映強烈的多頭鑒定、重復鑒定和久鑒不決的突出問(wèn)題，《通則》在現行法律規定的框架下，從實(shí)施程序和技術(shù)要求的角度，明確規定了接受重新鑒定委托的條件和要求，并對重新鑒定的受理、承擔重新鑒定的司法鑒定機構和司法鑒定人的資質(zhì)條件和主體資格等作出了相應規定。
10月1日起施行
應加緊建設配套制度
這位負責人表示，配合《通則》的發(fā)布與實(shí)施，司法鑒定主管部門(mén)當前要做好四項工作。
做好配套制度建設工作。要繼續重視和做好與《決定》配套的司法鑒定基本制度建設工作。同時(shí)，要配合《通則》的發(fā)布施行，盡快制發(fā)《司法鑒定文書(shū)規范》和《司法鑒定協(xié)議書(shū)(范本)》。
做好宣傳工作。司法鑒定是參與訴訟、服務(wù)訴訟的活動(dòng)，能否通過(guò)實(shí)現鑒定公正進(jìn)一步保障和促進(jìn)司法公正是司法機關(guān)、訴訟參與人和社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。各級司法行政機關(guān)要采取多種形式，加大《通則》宣傳力度，讓有關(guān)各方面知曉《通則》，增強司法鑒定活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度，加大社會(huì )監督力度，這也是體現現代社會(huì )的法治精神和貫徹社會(huì )主義法治理念的要求。
做好培訓工作。各地要把學(xué)習執行《通則》作為今明兩年司法鑒定人繼續教育的重點(diǎn)，通過(guò)多種形式，切實(shí)組織司法鑒定人認真學(xué)習和執行。
做好貫徹落實(shí)工作�！端痉ㄨb定程序通則》自今年10月1日起施行，時(shí)間非常緊迫，鑒于《通則》是規范司法鑒定活動(dòng)的一項重要制度，只有做好貫徹落實(shí)工作，才能有效規范司法鑒定活動(dòng)，保障司法鑒定質(zhì)量，保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。 (記者 柴黎 倪曉)
