山東青州市，本月發(fā)起了一場(chǎng)為農村敬老院建設捐款的活動(dòng)。
由慈善總會(huì )號召的捐贈，最后以黨委、政府兩辦公室的名義下發(fā)通知，并針對干部提出了捐款標準，此舉引發(fā)爭議。
主持此項工作的民政局局長(cháng)表示，起因在于慈善總會(huì )剛成立，號召力不夠，希望借用黨委和政府的名義擴大影響。
“出發(fā)點(diǎn)是好的，效果也是好的”，事后，當地官員承認，但在號召捐獻方面操作有誤，目前已收回通知。
捐了200元錢(qián)之后，嚴君(化名)認為自己不是出于自愿。
他是山東青州市人民醫院的一名醫生，200元捐款是響應政府和醫院的行動(dòng)。
“市委、市政府聯(lián)合通知，能不捐嗎？”嚴指稱(chēng)，8月6日，青州市委辦、政府辦發(fā)出開(kāi)展慈善捐助的通知，用行政手段強制募集資金，用于敬老院建設。
面對質(zhì)疑，青州市分管民政工作的副市長(cháng)楊云生、青州市民政局長(cháng)楊瑞義均表示，為敬老院募捐的初衷是好的，但在操作中有失誤，引起了干部職工的誤解，會(huì )馬上糾正。
“兩辦發(fā)通知是為了擴大影響�！蓖瑫r(shí)兼任市慈善總會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)的楊瑞義自擔責任，“我不該為了擴大慈善總會(huì )的知名度，去找兩辦發(fā)通知�！�
自愿還是強制？
兩辦通知提到的捐款標準是，縣級干部、高級職稱(chēng)人員500元以上，正科、中級職稱(chēng)人員400元以上，副科300元以上，一般干部職工200元以上。
8月7日，嚴君接到主任的通知，捐款用于市里敬老院建設。根據不同級別，捐款的數額從200元到500元不等。
醫院決定，來(lái)不及一個(gè)一個(gè)捐，先由醫院統一墊付，再從工資里扣除。
在醫院墊付之前，科主任問(wèn)了嚴君是否愿意捐款。
“政府通知了，都不好說(shuō)不捐，再說(shuō)了別人都捐了，我也不好意思不捐�！彼X(jué)得雖然自己也是以自愿的姿態(tài)捐款的，但自愿打了折，感覺(jué)這是一種行政行為。
8月6日，青州市委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展慈善事業(yè)專(zhuān)項捐助活動(dòng)的通知》，號召為農村敬老院的建設捐款，活動(dòng)到8月20日結束。
在青州，通過(guò)政府發(fā)文進(jìn)行大型募捐活動(dòng)還是第一次。
活動(dòng)強調自愿，但也提出了建議認捐的標準。
縣級干部、高級職稱(chēng)人員500元以上，正科、中級職稱(chēng)人員400元以上，副科300元以上，一般干部職工200元以上。
8月7日上午9點(diǎn)，政府辦公大樓東附樓會(huì )議廳，募捐動(dòng)員會(huì )召開(kāi)，市委書(shū)記、市長(cháng)到場(chǎng)。
各鎮鎮長(cháng)、街道辦事處主任、市委各部門(mén)、市直各部門(mén)，以及正科級以上行政事業(yè)單位分管負責人都到會(huì )參加。
各黨政群機關(guān)、事業(yè)單位、外地駐青州單位、市屬企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、鄉鎮街道、中小學(xué)校、民營(yíng)企業(yè)以及社會(huì )團體都被納入募捐對象。
列出的名單中，僅市直和駐青州單位就有145個(gè)，多有平時(shí)較少聽(tīng)聞的單位，比如組織員辦公室、預算外管理局等。
楊瑞義說(shuō)定標準是為了便于操作，防止大家相互攀比�！啊陨稀皇翘岱ǘ�，不是強制要求�！眲�(dòng)員會(huì )上，市委書(shū)記帶頭捐了500元。
楊瑞義說(shuō)，當時(shí)書(shū)記說(shuō)自己想多捐點(diǎn)兒，硬是被他攔住了，只要捐500元就行，防止書(shū)記多捐，其他干部也跟著(zhù)多捐，加重負擔。
“政府發(fā)文可擴大影響”
青州工商局一位官員分析，如果沒(méi)有市委、市政府下發(fā)的通知，下面肯定沒(méi)有那么重視。
楊瑞義說(shuō)，用市委辦、政府辦發(fā)文的形式募捐，也是為剛成立的慈善總會(huì )打響知名度。
本來(lái)楊瑞義準備以慈善總會(huì )的名義發(fā)倡議書(shū)，但考慮該機構剛成立，還沒(méi)有做過(guò)活動(dòng)，他擔心效果不好。
這種情況下，他找到分管副市長(cháng)楊云生，希望以政府名義發(fā)文，擴大募捐活動(dòng)的影響。楊云生原則上同意，讓楊瑞義直接找政府辦。
楊瑞義又找了市委領(lǐng)導，市委辦也同意辦理。
募捐最終用市委辦的便箋下發(fā)通知，落款是市委辦和政府辦。通知聲明把錢(qián)交到慈善總會(huì )。
市政府辦的文中還顯示，市里為了捐款成立了領(lǐng)導小組，市委副書(shū)記任組長(cháng)，組織部長(cháng)和分管副市長(cháng)楊云生任副組長(cháng)，相關(guān)單位領(lǐng)導為成員。
“這也不是用行政手段�！睏钊鹆x繼續解釋。
他說(shuō)自己和市領(lǐng)導的關(guān)系都很好，搞這次活動(dòng)帶上他們的名字，為了能引起各單位的重視，“我跟他們說(shuō)幫我個(gè)忙，領(lǐng)導們就答應了�！边@種募捐方式，效果確實(shí)不錯。
青州市人民醫院一天的時(shí)間，便募集了15.75萬(wàn)元的捐款。
對于這次速度極快的募捐活動(dòng)，該院黨委辦公室主任孫術(shù)照一面解釋操作中堅持自愿捐款原則，一面證實(shí)了院方統一墊資的事實(shí)。
“短時(shí)間內全部捐款不容易做到，就由醫院按標準墊付，但不是從工資里面扣，以后他們再補還給醫院�！睂O術(shù)照說(shuō)，但募捐對象都是正式職工，不包括臨時(shí)工和聘任人員。
青州市工商局因為主要領(lǐng)導外出，8月13日才在局屬單位著(zhù)手捐款工作。該局直接用文件轉發(fā)了兩辦通知，并提出了具體意見(jiàn)，立即引起了各基層單位的重視。
該局負責捐款活動(dòng)的政工科一人士分析，這樣的活動(dòng)在青州以前沒(méi)有過(guò)，如果沒(méi)有市委、市政府下發(fā)的通知，下面肯定沒(méi)有那么重視，“估計慈善總會(huì )是不行的”。
“捐款必須是自愿的�！甭�(tīng)聞?dòng)浾邔ι鲜銮闆r的轉述，青州市民政局長(cháng)楊瑞義認為有些單位在執行過(guò)程中誤解了募捐意圖，他說(shuō)，單位統一捐款是不符合慈善總會(huì )的意圖的，應該糾正，如果真的發(fā)現有勉強的情況應該退回捐款。
副市長(cháng)楊云生也強調不是行政手段，活動(dòng)“一不下指標，二不搞考核”，原則上不主張企業(yè)職工和一般老百姓捐款，主要是吃財政飯的單位在編人員捐款。
“捐款彌補財政不足”
“敬老院不像教育環(huán)保等屬于硬性投入指標，教育資金還不夠，便輪不到敬老院了�！鼻嘀菀晃还賳T說(shuō)，希望借捐款彌補財政不足。
“工資漲這么多，還可以喝茅臺，讓他們掏幾百塊錢(qián)捐給孤寡老人，不行嗎？”8月16日，青州市民政局局長(cháng)楊瑞義介紹，本次捐款主要用于農村敬老院建設。
按照楊瑞義的介紹，敬老院建設資金尚存很大缺口。他說(shuō)，目前，青州全市統計在冊的五保老人有1881人，其中在敬老院集中供養的有1200人左右，還有600多人是分散供養。
要實(shí)現集中供養，首先要解決的就是敬老院建設問(wèn)題。
青州19個(gè)鄉鎮中，有5個(gè)鄉的敬老院通往主干道的道路還沒(méi)有修通，加起來(lái)8公里左右，按照每公里20萬(wàn)的造價(jià)就是160萬(wàn)。
8月14日，該市朱良鎮敬老院的擴建工作正在開(kāi)展。朱良鎮鎮黨委書(shū)記孫執湖說(shuō)，要擴建敬老院，需要花費六七十萬(wàn)，有一半的錢(qián)要先欠著(zhù)。
就全市而言，楊瑞義說(shuō)，今明兩年在城區投建一個(gè)中心敬老院需要花費2000萬(wàn)左右，各鄉鎮的敬老院新改建，也需上千萬(wàn)元投資，年底還要拿出500萬(wàn)對建設較好的敬老院進(jìn)行獎勵，因為財政緊張，拿不出這么多錢(qián)來(lái)。
楊瑞義說(shuō)，總體欠賬可能會(huì )在五六百萬(wàn)。
同時(shí)，安置五保戶(hù)的工作還有很多歷史欠賬。
青州市副市長(cháng)楊云生介紹，本世紀以來(lái)，隨著(zhù)農村稅費改革，本來(lái)由村鎮提留款供給的五保工作陷入停頓。
楊瑞義介紹，2006年，國務(wù)院重新修訂了五保供養工作條例，確定了由縣鄉財政供養的思路，青州市也在今年加大了對五保工作的投入，從7月1日起，集中供養五保老人年生活費由1900元提高到2400元，分散供養的由900元提高到1400元。
“但還是沒(méi)有敬老院的建設資金�！卑凑崭笔虚L(cháng)楊云生的說(shuō)法，目前國家只是規定了五保戶(hù)生活資金需要財政支出，但并沒(méi)有規定建設敬老院的錢(qián)也必須由財政投入，這種情況下，就需要通過(guò)社會(huì )捐助等方面籌資來(lái)彌補財政不足。
楊瑞義說(shuō)，2006年新修訂的《農村五保供養工作條例》明確“國家鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人為農村五保供養對象和農村五保供養工作提供捐助和服務(wù)�！彼鳛槭写壬瓶倳�(huì )的常務(wù)副會(huì )長(cháng)，理應推動(dòng)社會(huì )捐助五保工作。
按照當地一位官員的說(shuō)法，當地去年雖有6.46億元的財政收入，但敬老院不像教育環(huán)保等屬于硬性投入指標，“教育資金還不夠，便輪不到敬老院了�！�
“不再以政府名義募捐”
“出發(fā)點(diǎn)是好的，效果也是好的”，青州給本報的說(shuō)明中稱(chēng)，只是在具體操作中，造成了一些細節上的失誤。
“三個(gè)因素促成了我搞這次募捐�！泵裾珠L(cháng)楊瑞義說(shuō)，一是慈善總會(huì )一直有組織捐款活動(dòng)的計劃，二是社會(huì )有捐款意愿，三是剛好今年重點(diǎn)建設農村敬老院，面臨資金短缺。
綜上原因，楊瑞義向副市長(cháng)楊云生匯報后，今年5月開(kāi)始醞釀這次活動(dòng)。
據楊瑞義估計，這次活動(dòng)結束，捐款可能達到三五百萬(wàn)。他表示這次捐款原則上只用于農村敬老院，如果最后的數額特別大，就拿點(diǎn)給在建的市中心敬老院。
“保證專(zhuān)款專(zhuān)用�！备笔虚L(cháng)楊云生說(shuō)。
“如果說(shuō)我們這次活動(dòng)有什么不妥，讓社會(huì )形成誤解，我們愿意改正�！睏钤粕Q(chēng)，市里發(fā)現社會(huì )上的誤解后，已及時(shí)更正、解釋?zhuān)⒅厣瓯仨殗栏癜凑兆栽冈瓌t開(kāi)展慈善活動(dòng)。
身兼青州市慈善總會(huì )會(huì )長(cháng)一職的楊云生指出，目前不少社團組織帶有半官方性質(zhì)，其領(lǐng)導也由政府官員兼任。一些活動(dòng)不免就與政府聯(lián)系起來(lái)，這是一個(gè)現實(shí)情況。
在楊瑞義看來(lái)，慈善總會(huì )目前還不能獨立運行，雖然已經(jīng)注冊登記并取得社團法人資格，但到目前還沒(méi)有給編制，只在民政局內部調劑了2名專(zhuān)職工作人員。
經(jīng)費則在給民政局的預算里增加了3萬(wàn)元。
楊瑞義計劃向市政府打報告，解決慈善總會(huì )的編制問(wèn)題并申請明確為副科級單位。
就這次募捐，8月15日，青州市委宣傳部向本報提供的情況說(shuō)明中承認，“捐助活動(dòng)中有幾個(gè)細節問(wèn)題把握欠妥當”。
“出發(fā)點(diǎn)是好的，效果也是好的”，該份說(shuō)明中稱(chēng)，只是在具體操作中，造成了一些細節上的失誤，本該由慈善總會(huì )發(fā)出的倡議書(shū)，用市委市政府辦便簽形式發(fā)出，致使個(gè)別人對此的理解產(chǎn)生歧義。
該份說(shuō)明同時(shí)解釋說(shuō)，“對捐款的數額上限進(jìn)行了限制，就是防止人們在捐助活動(dòng)中出現盲目攀比貪多的心理，避免給捐助者造成負擔�！币粋�(gè)事實(shí)是，兩辦通知關(guān)于各級別干部對應的捐款數額要求為“××元以上”。
“我們進(jìn)行了更正、解釋�！睏钊鹆x說(shuō)，“等到慈善總會(huì )的問(wèn)題解決，名氣也上去之后，下次我們捐款將不再以政府的名義�！�
記者 錢(qián)昊平 涂重航
