中新網(wǎng)8月17日電 據國家安監總局網(wǎng)站消息，8月16日，鐵道部和國家安全生產(chǎn)監督管理總局聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于宜萬(wàn)鐵路野三關(guān)隧道“8.5”施工重大突水突泥事故的通報”。通報概述了事故發(fā)生和救援等情況，分析了事故發(fā)生的初步原因，并從隧道設計、施工、應急救援等七個(gè)方面提出了防范措施要求。事故詳細原因還在調查中。
通報介紹，2007年8月5日凌晨1時(shí)左右，由中國鐵道建筑總公司十六局四公司負責施工的宜萬(wàn)鐵路野三關(guān)隧道(湖北省恩施州境內)Ⅰ線(xiàn)DK124+602掌子面爆破后，在組織出砟過(guò)程中突發(fā)突水突泥事故，一個(gè)半小時(shí)內突水量15.1萬(wàn)立方米，泥石量5.35萬(wàn)立方米，正在隧道中作業(yè)的52名施工人員被困。
事故發(fā)生后，中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導十分關(guān)切，作出了重要批示，要求盡最大努力，抓緊時(shí)機，周密研究，科學(xué)施救，千方百計搶救被困人員，嚴防次生事故發(fā)生。湖北省、鐵道部、國家安全監管總局以及中國鐵道建筑總公司立即派有關(guān)領(lǐng)導同志趕赴現場(chǎng)組織指揮、指導搶險救援工作。經(jīng)過(guò)緊張施救，救出43人(其中1人在醫院搶救中死亡)，發(fā)現2具尸體，7人下落不明。
經(jīng)初步分析，這起事故發(fā)生的主要原因是當地連續降雨，事故發(fā)生地段地表雨水與地下巖腔及斷層水系相通，并存有大容量承壓水體，地質(zhì)構造復雜。在設計和施工過(guò)程中，雖然也做了多方面的地質(zhì)勘測工作，但由于認知水平的局限，工作措施不到位，未能發(fā)現不明承壓水體; 加之對巖層變化及實(shí)測出主要發(fā)育巖溶裂隙水超壓先兆分析判斷不夠，未能采取有效措施。因此，當隧道巖體揭露后，造成巖溶水壓的承載失衡，導致突水突泥重大事故的發(fā)生。
為深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴防類(lèi)似事故發(fā)生，兩部局要求：
一、各鐵路局和建設單位、施工單位、監理單位以及質(zhì)量安全監督部門(mén)要加大隧道施工安全整治工作力度，加強現場(chǎng)施工安全管理，集中解決施工安全保證體系和規章制度不健全，責任不落實(shí)、安全措施不到位、安全培訓走過(guò)場(chǎng)、違章作業(yè)嚴重等問(wèn)題，特別要加大隱患排查治理力度。對查出的安全隱患必須立即組織整改，有效防范、遏制施工安全事故的發(fā)生。各級安全監管部門(mén)要加強對鐵路施工安全的屬地監管，會(huì )同鐵路、建設等主管部門(mén)，加強對鐵路施工安全的監督檢查，尤其是復雜地質(zhì)條件地區的鐵路隧道施工現場(chǎng)的安全檢查，嚴格執法，促進(jìn)各方嚴格落實(shí)鐵路施工建設安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。
二、各建設單位要立即開(kāi)展隧道施工專(zhuān)項安全大檢查。重點(diǎn)是對巖溶、反坡施工、有水隧道施工安全情況進(jìn)行全面、細致、深入地檢查，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。特別是針對高風(fēng)險隧道的多斷面掘進(jìn)作業(yè)，必須在保證排水暢通的前提下，方可向易發(fā)突水突泥風(fēng)險的方向掘進(jìn)，確保施工安全。否則，應立即停工整改。
三、各設計單位要對隧道工程，特別是巖溶隧道工程高風(fēng)險地段設計，應提出明確具體的設計要求，加強對施工安全的技術(shù)指導。要對巖溶隧道進(jìn)行一次設計復查，補充完善和落實(shí)安全措施。對地質(zhì)復雜隧道要加強現場(chǎng)技術(shù)交底、指導和配合工作，及時(shí)處理各類(lèi)變更設計，加強技術(shù)服務(wù)。各參建單位在設計、施工中，必須嚴格執行《鐵路隧道設計規范》、《鐵路隧道施工規范》、《鐵路隧道工程施工質(zhì)量驗收標準》和《鐵路隧道施工安全技術(shù)規程》等規范、規程，嚴格作業(yè)程序，嚴格安全管理，落實(shí)安全措施，并配齊監測設備，指定專(zhuān)人負責檢測。
四、各施工單位要強化隧道現場(chǎng)組織管理，提高標準化作業(yè)水平。要科學(xué)合理編制施工組織和技術(shù)方案，制定并落實(shí)安全保證措施。要合理配置資源，保證設備配套、人員配齊，強化監測監控和巡查工作。施工單位隧道施工作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)崗前培訓，特種作業(yè)人員必須持證上崗。
五、各參建單位要加強隧道超前地質(zhì)預報、判釋工作。對復雜地質(zhì)隧道施工，要把超前地質(zhì)預測預報作為必施工序納入到作業(yè)循環(huán)當中，并貫穿整個(gè)施工過(guò)程。要根據不同類(lèi)型的地質(zhì)問(wèn)題和施工地質(zhì)分級，選擇不同方法和手段，嚴格按照規范要求，開(kāi)展超前地質(zhì)預報，做到有疑必探、有水(泥)必治、強化探測、先探后掘。尤其是巖溶隧道，要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)隊伍，提高探測和預報水平。要加強對巖溶隧道監測，發(fā)現重大事故隱患和地質(zhì)異常情況，必須認真分析，科學(xué)判斷，及時(shí)采取有效的工程安全技術(shù)防范措施。
六、各施工單位要加強隧道圍巖量測和綜合分析，堅持把圍巖量測納入工序管理，通過(guò)量測及對圍巖變形段和變型速率的量測，分析其變形趨勢，為調整支護參數提供充分依據，確保初期支護方案的安全可靠。
七、加強隧道施工應急管理工作。對隧道施工可能發(fā)生的突水突泥、坍塌和有害氣體窒息等事故，要有針對性地制定應急救援預案，配備必要的逃生和自救設施及裝備。反坡、有水隧道要有充足的防排水設備和有效的安全保障措施。要加強應急救援培訓和演練，提高作業(yè)人員的避險、逃災和自救互救能力。要建立健全隧道監測、預警和指揮系統，提高應對事故災難的能力。
