中新網(wǎng)8月25日電 吳儀在全國產(chǎn)品質(zhì)量食品安全專(zhuān)項整治會(huì )上的講話(huà)。全文如下：
吳儀副總理在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治工作電視電話(huà)會(huì )上的講話(huà)
(2007年8月23日)
國務(wù)院召開(kāi)這次電視電話(huà)會(huì )議，主要是對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治進(jìn)行動(dòng)員部署。剛才，曹康泰同志介紹了《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》有關(guān)背景和內容，李長(cháng)江同志宣讀了《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》，各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、深刻認識開(kāi)展這次專(zhuān)項整治的重大意義
黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次作出重要批示，提出明確要求。7月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定(草案)》，決定成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組，在全國范圍內開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治。7月27日，國務(wù)院召開(kāi)了全國質(zhì)量工作會(huì )議，溫家寶總理出席會(huì )議并作重要講話(huà)；會(huì )后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》。
經(jīng)過(guò)多年持續不斷的努力，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩步提高，主要農產(chǎn)品和食品藥品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序顯著(zhù)好轉，出口食品合格率長(cháng)期保持在99%以上。但是，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。一是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在不少問(wèn)題。一些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高、標準水平低、可靠性不強；有的農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染比較嚴重，農藥獸藥殘留超標問(wèn)題突出；食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊質(zhì)量安全隱患多。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序不夠規范。少數生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假；有的市場(chǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣商品；個(gè)別出口企業(yè)不講誠信，逃避監管，使不合格產(chǎn)品流入國外市場(chǎng)。三是監管和執法存在薄弱環(huán)節。有的監管部門(mén)不認真履行職責，個(gè)別執法人員不作為、亂作為；監管環(huán)節之間銜接不夠，重復執法和執法不嚴同時(shí)存在。這些問(wèn)題不解決，不僅影響我國產(chǎn)品的信譽(yù)，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業(yè)生存。我們要認清形勢，正視問(wèn)題，采取堅決有力的綜合措施，多管齊下，切實(shí)解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問(wèn)題。
國務(wù)院決定在8月下旬到12月底這段時(shí)間，在全國范圍內開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治。這是一場(chǎng)維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產(chǎn)品信譽(yù)和國家形象的特殊戰役。要通過(guò)專(zhuān)項整治，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的基層基礎工作，全面加強各種涉及人身健康安全產(chǎn)品的全過(guò)程監管，全面強化廣大企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責任，全面增強全社會(huì )的質(zhì)量意識，把我國的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提高到一個(gè)新的水平。
二、要明確開(kāi)展這次整治的任務(wù)和目標
國務(wù)院部署的這次專(zhuān)項整治，不僅提出了具體的整治任務(wù)，還明確了一系列具體目標。整個(gè)整治行動(dòng)，概括起來(lái)說(shuō)主要是8大任務(wù)，20個(gè)工作目標。
8大任務(wù)，就是做好農產(chǎn)品、加工食品、流通領(lǐng)域食品、餐飲消費、藥品、豬肉、進(jìn)出口產(chǎn)品和關(guān)系人身健康安全的產(chǎn)品等8個(gè)方面的專(zhuān)項整治。這些任務(wù)首先都要針對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區域來(lái)開(kāi)展。重點(diǎn)產(chǎn)品，是指農產(chǎn)品、食品、藥品和其他關(guān)系人身健康安全的產(chǎn)品及進(jìn)出口產(chǎn)品；重點(diǎn)單位，是指各種農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，餐飲企業(yè)，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等；重點(diǎn)區域，是指農村、城鄉結合部，食品生產(chǎn)比較集中的區域。
要經(jīng)過(guò)專(zhuān)項整治，達到以下20個(gè)工作目標：
——農產(chǎn)品整治方面。全國大中城市的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監測范圍；基本解決使用違禁農藥和飼料添加劑問(wèn)題；杜絕違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。
——加工食品整治方面。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)。
——流通領(lǐng)域食品整治方面�？h城以上城市的市場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺賬制度。
——餐飲消費整治方面。徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位無(wú)證照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；食堂和縣城以上城市的餐飲單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜禽及其制品，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品。
——藥品整治方面。完成藥品注冊現場(chǎng)核查專(zhuān)項工作；基本解決掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品問(wèn)題；禁止和取締以公眾人物、專(zhuān)家名義證明療效的藥品廣告。
——豬肉整治方面�？h城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現100%，鄉鎮進(jìn)點(diǎn)屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷(xiāo)售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
——關(guān)系人身健康安全的產(chǎn)品整治方面。家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護用品、汽車(chē)配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線(xiàn)電纜、燃氣器具等10類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無(wú)證生產(chǎn)的問(wèn)題。
——進(jìn)出口產(chǎn)品整治方面。非法進(jìn)口的肉類(lèi)、水果、廢物100%退貨或銷(xiāo)毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。
在專(zhuān)項整治中明確這些具體目標，表明了我們黨和政府始終把人民群眾的健康和生命安全放在首位，表明了我們解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問(wèn)題的決心和意志。這里我尤其要指出，實(shí)現這些目標，不是一般地完成某一項或幾項任務(wù)，而是要在解決突出問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)各地區、各部門(mén)的共同努力和扎實(shí)細致的工作，建立起從產(chǎn)品設計、原料進(jìn)廠(chǎng)、生產(chǎn)加工、出廠(chǎng)銷(xiāo)售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監管鏈條，建立起從種植養殖、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售到餐飲消費的食品全過(guò)程監管鏈條，建立起產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯和責任追究體系，建立起覆蓋全社會(huì )的產(chǎn)品質(zhì)量監管網(wǎng)絡(luò )。這兩個(gè)鏈條、一個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò )的建立和完善，將標志著(zhù)我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全邁上一個(gè)新的臺階。實(shí)現這些目標，對于整個(gè)對外開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的大局，對于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，都具有重要而深遠的意義。
三、高度重視，周密部署，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項整治
這次專(zhuān)項整治時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。各地區、各部門(mén)要周密部署，密切配合，穩步推進(jìn)，把行動(dòng)方案一條一條落到實(shí)處。為此，我提六條要求。
第一，要結合實(shí)際，確定好本地區、本部門(mén)專(zhuān)項整治的目標、任務(wù)和重點(diǎn)。這次專(zhuān)項整治行動(dòng)方案提出的8大任務(wù)和20個(gè)工作目標，是對全國總體而言。各地區、各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，抓住存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，提出本地區、本部門(mén)的具體整治任務(wù)和目標。每一項任務(wù)、每一個(gè)目標，都要分解落實(shí)到基層，落實(shí)到具體的產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。目標一經(jīng)確定，就要向社會(huì )公布，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì )輿論的監督。要一個(gè)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)一個(gè)區域地進(jìn)行整治，整治一個(gè)鞏固一個(gè)。對專(zhuān)項整治的成果，不搞評比，但要驗收，要以看得見(jiàn)的變化向人民群眾匯報。
第二，要標本兼治，采取強有力的工作措施。這次專(zhuān)項整治的各項措施不僅要管當前，解決突出問(wèn)題，還要管長(cháng)遠，做到標本兼治。一是查，要抓住重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區域，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規使用原料、輔料、添加劑和農業(yè)投入品的行為，要從源頭上采取斷然措施，堅決糾正和查處。二是治，對違法行為要處罰，不符合規定的要限期整改，問(wèn)題嚴重的要堅決取締。對管理薄弱的企業(yè)，要加大日常監管和巡查力度；對制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”向社會(huì )曝光。三是管，嚴格實(shí)施國家各項強制性標準，嚴格準入許可，嚴格各個(gè)環(huán)節的全過(guò)程監管。對存在安全隱患的產(chǎn)品，生產(chǎn)者必須負責召回，銷(xiāo)售者必須停止銷(xiāo)售。四是扶，扶持好企業(yè)，扶持好產(chǎn)品，讓守法經(jīng)營(yíng)者不吃虧。要引導、鼓勵大企業(yè)幫助小企業(yè)、小作坊提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。對有良好紀錄的出口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要提供通關(guān)便利。五是建，建設食品放心社區、放心鄉鎮和農產(chǎn)品標準化示范縣、食品安全示范縣，建立質(zhì)量追溯和召回制度，抓緊制訂修訂急需的強制性標準。當前尤其要配合這次專(zhuān)項整治，集中制訂修訂一批急需的農產(chǎn)品、食品、藥品安全和檢測技術(shù)等方面的國家標準，清理淘汰一批落后標準。各地區也要針對當地突出的質(zhì)量安全問(wèn)題，制訂一批地方標準，建立和完善質(zhì)量安全管理規范�？傊�，要把專(zhuān)項整治與加強全過(guò)程監管結合起來(lái)，把執法與制度建設結合起來(lái)，把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設結合起來(lái)，使每一項工作措施既能很快見(jiàn)到實(shí)效，又能發(fā)揮長(cháng)遠的作用，收到長(cháng)遠的效果。
第三，要牢固樹(shù)立大局觀(guān)念，相互支持，協(xié)同配合。在專(zhuān)項整治中，各地區、各部門(mén)尤其是各級領(lǐng)導干部，都要講政治、講大局、講紀律，不搞本位主義，不推諉扯皮，不搞地方保護。要按照國務(wù)院的統一部署，圍繞整治方案確定的目標和重點(diǎn)，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立起縱向到底、橫向到邊的監管網(wǎng)絡(luò )，消滅監管盲區。對于跨區域、跨部門(mén)的大案要案，要搞好聯(lián)合執法。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織要發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督，加強對公眾質(zhì)量和食品安全知識的普及、宣傳和教育。
第四，要建立健全嚴格的工作責任制。這次專(zhuān)項整治，是全國的統一行動(dòng)，是全社會(huì )的共同任務(wù)。這里要再次強調，縣級以上地方人民政府要對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的第一責任人。對專(zhuān)項整治的各項措施，都要有部署、有檢查、有考核，增強行動(dòng)方案的執行力，提高有效性。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，把發(fā)現和消除質(zhì)量安全隱患的責任落實(shí)到每個(gè)相關(guān)部門(mén)、每個(gè)地區、每個(gè)縣、每個(gè)鄉鎮、每個(gè)街道、每個(gè)社區、每個(gè)企業(yè)和店鋪。要嚴格責任追究制度。對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問(wèn)題長(cháng)期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要追究主要負責人的責任。堅決糾正監管部門(mén)不作為、亂作為現象，對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動(dòng)的，要依法嚴肅處理。進(jìn)一步強化檢測機構、檢測人員的責任，誰(shuí)出具證書(shū)、檢測報告，誰(shuí)就要負法律責任。各有關(guān)部門(mén)和各級政府要抓緊建立預警通報、應急處理和追溯召回三位一體的責任體系。加強信息收集和快速反應能力建設，一旦發(fā)生質(zhì)量安全突發(fā)事件，要快速反應、準確研判、妥善處置。
第五，要掌握、運用好法律和政策武器�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監督管理部門(mén)和地方人民政府的責任，強調了各個(gè)監督管理部門(mén)的協(xié)調配合，加大了對違規違法生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，強化了行政執法和刑事司法的銜接�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》從加強源頭監管、強化基礎、應對貿易保護和歧視、完善應急機制、加強產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設、加強輿論信息工作、強化領(lǐng)導責任等方面，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提出了明確要求。另外，國家還有不少與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)的法律法規。這些都是我們搞好這次專(zhuān)項整治的武器。各地區、各部門(mén)要在專(zhuān)項整治中注意學(xué)習和運用，依法開(kāi)展整治，嚴格按政策辦事。要完善行政執法與刑事司法銜接機制，堅決查處大案要案，決不能以罰代刑，更不能一罰了事；對重大制假售假違法犯罪行為和造成嚴重后果的違法分子，要依法嚴懲，決不姑息。
第六，切實(shí)加強對專(zhuān)項整治的領(lǐng)導。以人為本，保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是各級政府的共同職責。各地區、各部門(mén)要把專(zhuān)項整治列入重要議事日程，保障所需經(jīng)費，抽調得力骨干，組建強有力的工作班子，集中精力打一場(chǎng)漂亮仗。主要負責人要親自過(guò)問(wèn)，分管負責人要直接抓，不僅要聽(tīng)匯報，還要直接研究制定行動(dòng)方案，分解落實(shí)工作任務(wù)；不僅要開(kāi)會(huì )部署，還要靠前指揮，全面掌握實(shí)際情況，及時(shí)解決問(wèn)題，完善政策措施。要為專(zhuān)項整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，抽調一批干部充實(shí)基層一線(xiàn)，配備一批基層急需的檢測設備，確保領(lǐng)導到位、指揮靠前、保障有力。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監督作用，宣傳專(zhuān)項整治成果，揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷(xiāo)售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會(huì )氛圍。各省(區、市)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將專(zhuān)項整治進(jìn)展情況報送國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組辦公室。專(zhuān)項整治期間，有關(guān)部門(mén)每個(gè)月至少聯(lián)合召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布權威信息，通報工作進(jìn)展，宣傳整治成效。
開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治是一項政治任務(wù)，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，群策群力，堅決打好這場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治特殊戰役，以出色的工作、過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量贏(yíng)得公眾的信任，讓黨和人民放心！
