國務(wù)院法制辦對基層政府依法行政現狀首次“摸底”顯示，依法行政重點(diǎn)在基層，薄弱點(diǎn)也在基層——
對基層政府依法行政現狀，不久前我國進(jìn)行了首次全面“摸底”。
這次“摸底”，由國務(wù)院法制辦通過(guò)書(shū)面調查的方式進(jìn)行，基本涵蓋了現有的3000多個(gè)市縣兩級政府，涉及領(lǐng)導干部依法行政、規范性文件、依法決策、行政執法、政務(wù)公開(kāi)等項目，以全面了解全國市縣兩級政府依法行政工作的成績(jì)與問(wèn)題。
與調查相配合的，還有兩項輔助調查——對東、中、西部地區的抽樣實(shí)地調研，和面向社會(huì )的網(wǎng)上問(wèn)卷調查。
調查顯示，依法行政總體形勢較好，但工作力度自上而下有遞減趨勢。依法行政重點(diǎn)在基層，薄弱點(diǎn)也在基層。如何突破？
告別“拍腦袋”決策
調查數據：超過(guò)70%的市縣政府，出臺了規范行政決策方面的專(zhuān)門(mén)規定
改進(jìn)舉措：傾聽(tīng)各種不同聲音、反對意見(jiàn)，對其認真分析、合理吸納
在海南省萬(wàn)寧市，一個(gè)投資100億元、拆遷安置居民多達千戶(hù)的大項目，一期項目用地征收征用協(xié)議戶(hù)主簽名率達到100%。
是什么讓各地都“頭疼”的拆遷如此順利？
該市政府法制辦負責人認為，這得益于暢通渠道，尊重民意。
在制定征地搬遷補償安置方案之初，該市把初稿送到農戶(hù)家中，一條一條為他們解讀。隨后，該市對拆遷補償方案舉行聽(tīng)證會(huì )，邀請省市兩級人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì )各界人士、專(zhuān)家學(xué)者等160多人參加，項目所在地的群眾也派出80多名代表參加。群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，都被充分聽(tīng)取和吸納，寫(xiě)入了最終的補償安置方案中。
合民意的方案，怎能不獲得100%的支持？
目前，超過(guò)70%的市縣政府出臺了規范行政決策方面的專(zhuān)門(mén)規定，建立了責任追究制度；約80%市縣政府建立了政府決策合法性審查制度……國務(wù)院法制辦的最新數據顯示，一個(gè)公眾參與、專(zhuān)家論證和政府依法相結合的行政決策新模式開(kāi)始形成。
調查還發(fā)現，市縣的進(jìn)展相差較大。比如，建立政府決策專(zhuān)家論證制度的，市級占八成，縣級僅六成；再比如，建立政府決策公開(kāi)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)制度的，市級政府有八成，縣級約七成。
一些地方政府決策尚沒(méi)有形成經(jīng)常、規范、便捷、有效的民意溝通渠道，聽(tīng)取民意不多、利益平衡不夠，“拍腦袋”決策仍時(shí)有發(fā)生；有的地方還在搞政績(jì)工程、形象工程，勞民傷財。
對此，國務(wù)院不久前召開(kāi)的全國市縣政府依法行政工作會(huì )議要求，要采取充分征求意見(jiàn)、決策集體決定、建立糾錯機制、決策責任追究四項舉措，進(jìn)一步增強決策科學(xué)性、民主性。
國務(wù)院法制辦主任曹康泰強調，重大事項決策前，必須廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證和法制機構合法性審查。尤其要注意傾聽(tīng)各種不同聲音、反對意見(jiàn)，對其認真分析、合理吸納。
多雙“眼睛”看緊執法者
調查數據：八成市縣出臺行政執法責任規定，并建立責任追究制度
改進(jìn)舉措：加快建立行政問(wèn)責制度和行政處罰裁量基準制度
在這次國務(wù)院法制辦配套的網(wǎng)上問(wèn)卷調查中，對“所在地區依法行政現狀的總體評價(jià)”一題中，選擇“一般”的占了51.3%；對“本地區行政機關(guān)及其工作人員執法中存在的突出問(wèn)題”一題，位居前列的回答是“執法不公”和“執法創(chuàng )收”，分別占69.4%和63.4%。
事實(shí)上，在規范執法行為方面，市縣政府已建立不少制度：九成市縣建立了行政執法主體資格和人員資格制度；八成市縣出臺了行政執法責任方面的規定，建立了行政執法考評和責任追究制度；七成市縣建立了行政執法案卷制度和案卷評查制度……
把兩組數據結合起來(lái)看，答案是：制度的完善，并不直接帶來(lái)執法的進(jìn)步；完善的制度落到實(shí)處，才會(huì )推動(dòng)執法進(jìn)步。
“過(guò)去執法，有點(diǎn)過(guò)激行為不要緊�，F在執法，總覺(jué)得有很多雙‘眼睛’盯著(zhù)！”四川省崇州市一位執法人員感嘆。
2004年，該市制定了《崇州市行政執法人員計分制管理扣分辦法》：對不依法履職、不文明執法、不按程序執法、不依法處罰四大類(lèi)違法行為，依具體情況設不同分值，由市法制局掌控扣分。為使這一制度更具操作性，他們還實(shí)施了舉報投訴、責任倒查、案件公開(kāi)、執法監督、考核獎懲等配套制度。有了這幾道“緊箍咒”，該市連年被上級評為依法行政工作先進(jìn)單位。
“法律的生命在于實(shí)施�！眹鴦�(wù)院法制辦主任曹康泰要求各級執法人員嚴格執法，堅決糾正執法中的辦事拖拉、吃拿卡要、以權謀私等不正之風(fēng)。同時(shí)，加快建立以行政首長(cháng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制度，堅持有責必問(wèn)、有錯必糾。
過(guò)寬的行政自由裁量權，是讓群眾感覺(jué)“執法不公”、“執法創(chuàng )收”的一大原因。目前，全國只有三成市縣政府細化了行政處罰自由裁量權。曹康泰強調，要加快推行行政處罰裁量基準制度，盡可能明確執法尺度和標準。
提高政府“透明度”
調查數據：九成市縣有政務(wù)公開(kāi)規定；僅35%的縣建立政府新聞發(fā)言人制度
改進(jìn)舉措：建立政府信息公開(kāi)工作考核、年報、追責等制度
實(shí)地調研發(fā)現，浙江省金華市的政府部門(mén)大財務(wù)核算制度值得借鑒。該市取消了56個(gè)市政府部門(mén)的會(huì )計、出納，通過(guò)市機關(guān)會(huì )計核算中心統一核算，編制財務(wù)報表并加以公開(kāi)。
對必須公開(kāi)的事項，金華市用規范性文件的方式確定了19個(gè)方面，并將其分為即時(shí)、按月、按季和按年公開(kāi)。該市還逐步推行依申請公開(kāi)制度，根據群眾、監督員、市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室的要求，向申請人公開(kāi)特定事項信息。
推進(jìn)基層依法行政，提高政府“透明度”至關(guān)重要。這既能保障公眾的知情權、參與權和監督權，又是最佳的“防腐劑”。
數據顯示，九成市縣有政務(wù)公開(kāi)的專(zhuān)門(mén)規定，并建立了政府網(wǎng)站。但市縣在建立政務(wù)大廳和政府新聞發(fā)言人制度上的比例相差甚遠：前者，市級達89%，縣級僅72%；后者，市級達72%，縣級僅35%。
2008年5月1日，政府信息公開(kāi)條例將正式施行， “以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”。對于提高政府“透明度”，無(wú)疑是一大契機。
“各市縣政府要認真做好實(shí)施條例的各項準備工作，建立健全本單位的政府信息公開(kāi)工作制度和發(fā)布機制�！眹鴦�(wù)院法制辦主任曹康泰明確要求，抓緊做好信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作；建立健全政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì )評議、年度報告、責任追究等制度。 (吳 兢 黃慶暢)
