國務(wù)院關(guān)于節約能源保護環(huán)境工作情況的報告——2007年8月26日在第十屆全國人民代表大會(huì )
常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議上
國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任 馬 凱
委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)，各位委員：
節約資源、保護環(huán)境是我國的基本國策。全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取節約能源、保護環(huán)境工作的匯報，體現了對能源環(huán)境問(wèn)題的高度重視。受?chē)鴦?wù)院委托，我分三個(gè)方面報告節能減排工作的情況，請予審議。
一、2006年及2007年上半年節能減排指標完成情況
(一)單位GDP能耗下降
2006年，全國萬(wàn)元GDP能耗為1.206噸標準煤，比2005年下降1.33%，這是自2003年以來(lái)單位GDP能耗首次下降。2007年上半年，全國單位GDP能耗同比下降2.78%，保持連續四個(gè)季度下降，鞏固了去年全年單位GDP能耗下降的良好勢頭。這一情況表明，去年以來(lái)中央采取的宏觀(guān)調控和節能減排的各項政策措施正在逐漸發(fā)揮作用。
單位GDP能耗下降主要是由于工業(yè)能源利用效率提高。從工業(yè)增加值能耗指標看，2006年規模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降1.98%;今年上半年規模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%，其中煤炭行業(yè)下降7.76%，鋼鐵行業(yè)下降6.49%，建材行業(yè)下降7.84%，化工行業(yè)下降5.17%，紡織行業(yè)下降0.73%，電力行業(yè)下降2.57%。從單位產(chǎn)品綜合能耗指標看，2006年重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗明顯降低，火電、粗鋼、水泥、石油加工、合成氨、粗銅、銅冶煉、氧化鋁、鉛冶煉、純堿、乙烯、機制紙及紙板等單位產(chǎn)品綜合能耗下降3%—10.5%;今年上半年，國家統計的35種主要產(chǎn)品綜合能耗中下降的有31種，節能2145萬(wàn)噸標準煤，其中電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材和造紙等7個(gè)高耗能行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的17項單位產(chǎn)品綜合能耗指標均有不同程度下降，節能約1900萬(wàn)噸標準煤。能源效率提高的主要原因：一是淘汰落后生產(chǎn)能力加快;二是企業(yè)節能技術(shù)改造力度加大;三是節能管理得到加強。
(二)二氧化硫排放量由升轉降
2006年，全國二氧化硫排放量為2588.8萬(wàn)噸，比2005年增長(cháng)1.5%。今年上半年，全國二氧化硫排放量為1263.4萬(wàn)噸，同比下降0.88%，扭轉了全國二氧化硫排放量多年連續上升的勢頭。主要原因：一是火電廠(chǎng)脫硫電價(jià)政策逐步到位，脫硫工程建設加快，上半年燃煤機組新增脫硫能力3900萬(wàn)千瓦;二是去年建成并投運的4200萬(wàn)千瓦老機組脫硫設施今年發(fā)揮效益，上半年老機組建成投運脫硫能力1090萬(wàn)千瓦;三是上大壓小、淘汰落后小機組初見(jiàn)成效;四是各地因地制宜采取了節能發(fā)電調度措施，煤耗高、排放高的燃煤機組發(fā)電小時(shí)數有不同程度下降。上半年二氧化硫排放量由升轉降，燃煤機組采取脫硫措施貢獻率近75%，淘汰落后產(chǎn)能貢獻率約20%，其余為鋼鐵、有色、煉焦行業(yè)工業(yè)源治理。
(三)化學(xué)需氧量(COD)排放量增幅減緩
2006年，全國COD排放量為1428.2萬(wàn)噸，比2005年增長(cháng)1.0%。今年上半年，COD排放量為691.3萬(wàn)噸，同比增長(cháng)0.24%，增幅比去年同期回落3.46個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是全國新增城市污水處理能力近700萬(wàn)噸/日，其中通過(guò)完善管網(wǎng)設施增加污水處理量約400萬(wàn)噸/日;二是重點(diǎn)工業(yè)污染源治理工程穩步推進(jìn)，1400多家重點(diǎn)企業(yè)采取深度治理措施，減少了污染排放;三是淘汰造紙、釀造、皂素等落后產(chǎn)能取得進(jìn)展。上半年COD排放量增幅減緩，新建污水處理廠(chǎng)和完善管網(wǎng)增加城市污水處理貢獻率約40%，工業(yè)源治理貢獻率約35%，淘汰落后產(chǎn)能貢獻率約25%。
二、今年上半年節能減排工作進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題
去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀(guān)調控的重點(diǎn)。年初國務(wù)院確定了節能減排重點(diǎn)工作，把節能減排工作放在更加突出的位置，采取一系列政策措施，進(jìn)一步加大推動(dòng)力度。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，各地區、各部門(mén)迅速行動(dòng)，政策措施更加有力，社會(huì )氛圍更加濃厚。
一是全面部署節能減排工作。上半年，國務(wù)院召開(kāi)全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議，溫家寶總理作重要講話(huà)，全面部署節能減排工作;印發(fā)節能減排綜合性工作方案，提出了十個(gè)方面45條具體工作安排;成立國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組，溫家寶總理任組長(cháng)，曾培炎副總理、唐家璇國務(wù)委員任副組長(cháng);溫家寶總理分別主持召開(kāi)國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組第一次會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議批準了《推動(dòng)落實(shí)節能減排綜合性工作方案部門(mén)分工》、《2007年各部門(mén)節能減排工作安排》，研究部署了當前節能減排和應對氣候變化工作。各地區、有關(guān)部門(mén)及時(shí)傳達、貫徹落實(shí)溫家寶總理重要講話(huà)精神和節能減排綜合性工作方案，制定本地區、本部門(mén)節能減排工作方案或實(shí)施意見(jiàn)。從中央到地方，推動(dòng)節能減排的工作力度進(jìn)一步加大。
二是遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展清理高耗能高污染行業(yè)專(zhuān)項大檢查的通知》，國務(wù)院組織8個(gè)檢查組到16個(gè)省(區)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，清理和糾正違規出臺的對高耗能高污染行業(yè)優(yōu)惠政策，落實(shí)高耗能高污染行業(yè)調控政策。取消了553項高耗能、高排放等產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項商品出口退稅率，對鋼坯、焦炭等部分商品加征出口關(guān)稅。進(jìn)一步嚴格了建設項目環(huán)境準入標準，有關(guān)部門(mén)對12個(gè)行政區域和4個(gè)電力集團所有建設項目實(shí)行了環(huán)境影響評價(jià)“區域限批”和“行業(yè)限批”。
三是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。國務(wù)院召開(kāi)鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì )議，有關(guān)部門(mén)與10個(gè)省(區、市)政府簽訂了目標責任書(shū)。有關(guān)部門(mén)研究提出了火電、鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區、分年度計劃。進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》，各地相繼分批公布了執行差別電價(jià)的企業(yè)名單。今年1-5月，全國執行差別電價(jià)政策的企業(yè)1770戶(hù)，執行差別電價(jià)的電量約45億千瓦時(shí)。研究提出建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制初步意見(jiàn)。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委等部門(mén)《節能發(fā)電調度辦法(試行)》。上半年，電力行業(yè)實(shí)施“上大壓小”，關(guān)停小火電機組551萬(wàn)千瓦，實(shí)現“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”;鋼鐵行業(yè)關(guān)停和淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1140萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能870萬(wàn)噸;水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能約500萬(wàn)噸;關(guān)閉小煤礦2811處。
四是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出了到2010年服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展目標，有關(guān)部門(mén)研究制定配套政策和措施，分解落實(shí)任務(wù)，完善組織協(xié)調機制。著(zhù)力做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的“十一五”規劃，研究完善促進(jìn)數字電視、軟件和集成電路、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快培育符合節能減排要求的新興產(chǎn)業(yè)。在國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展研究計劃(863計劃)等科技計劃中，實(shí)施了一批重大和重點(diǎn)項目及前沿探索課題。
五是加快實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程。上半年安排國債和中央預算內投資10億元，支持余熱余壓利用、能量系統優(yōu)化、建筑節能和政府機構節能項目184個(gè)，可形成年節能657萬(wàn)噸標準煤的能力;安排國債和中央預算內投資40億元，支持“三河三湖”、松花江、三峽庫區等重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區域內城市污水、垃圾處理項目建設，建成污水管網(wǎng)3970公里、形成污水日處理能力700萬(wàn)噸;安排國債和中央預算內投資10億元，支持資源節約、循環(huán)經(jīng)濟和工業(yè)污染治理項目190個(gè)。
六是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能。推動(dòng)千家高耗能企業(yè)開(kāi)展能源審計、編制節能規劃。頒布實(shí)施了《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范》，強化新建建筑執行節能強制性標準監管力度。將今年1.5億平方米供熱計量和節能改造任務(wù)分解到各地。發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)太陽(yáng)能熱水系統應用的通知》，推進(jìn)可再生能源在建筑等領(lǐng)域應用。啟動(dòng)實(shí)施單元式空調機組和洗衣機能效標識制度。中央國家機關(guān)開(kāi)展了空調、照明、鍋爐系統節能改造，推進(jìn)了能耗分項計量和統計工作。發(fā)布了《“十一五”第一批全國重點(diǎn)推廣在用車(chē)船節能產(chǎn)品(技術(shù))目錄》、《節水型社會(huì )建設“十一五”規劃》、《關(guān)于加強用水定額管理的通知》以及《全國農村沼氣建設規劃》。
七是加強重點(diǎn)流域水污染防治。針對太湖藍藻暴發(fā)事件，國務(wù)院召開(kāi)了太湖、巢湖、滇池治理工作座談會(huì )和太湖水污染防治座談會(huì )，溫家寶總理、曾培炎副總理分別作了重要講話(huà)。有關(guān)部門(mén)召開(kāi)了松花江流域水污染防治和湖泊污染防治工作會(huì )議，以及加快重點(diǎn)流域水污染防治項目實(shí)施工作會(huì )議;“三河三湖”、三峽庫區等12個(gè)重點(diǎn)流域水污染防治和渤海環(huán)境保護總體規劃已編制完成，正在抓緊完善。啟動(dòng)了太湖流域水環(huán)境綜合治理方案編制工作。
八是研究建立節能減排指標體系、監測體系和考核體系。有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施了《單位GDP能耗統計指標體系、監測體系和考核體系的實(shí)施方案》，提出了污染減排統計、監測和考核三個(gè)管理辦法。今年中央財政安排20億元用于支持重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控、監測，環(huán)境統計和信息傳輸等。干部管理部門(mén)將節能減排作為對地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核內容，并在對省(區、市)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核評價(jià)中，設置了“萬(wàn)元GDP能耗降低率”、“主要污染物排放強度”和“總量控制率”等指標。有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《2006年全國和各地區單位GDP能耗指標公報》、《2007年上半年全國單位GDP能耗等指標公報》和《2007年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物排放量指標公報》。
九是實(shí)施有利于節能減排的經(jīng)濟政策。有關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于降低小火電機組上網(wǎng)電價(jià)促進(jìn)小火電機組關(guān)停工作的通知》、《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》、《燃煤發(fā)電機組脫硫電價(jià)及脫硫設施運行管理辦法(試行)》。國家在年初國債和中央預算內投資安排63億元和中央財政預算安排50億元的基礎上，近期中央財政又增加100億元，共213億元，用于支持節能減排。其中用于支持十大重點(diǎn)節能工程和節能管理能力建設資金為90億元。國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立政府強制采購節能產(chǎn)品制度的通知》，對部分節能產(chǎn)品由優(yōu)先采購改為強制采購。有關(guān)部門(mén)研究提出了對企業(yè)實(shí)施節能技術(shù)改造項目按節能量給予財政獎勵的辦法，發(fā)布了《中央財政主要污染物減排專(zhuān)項資金管理暫行辦法》、《關(guān)于改進(jìn)和加強節能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》。有21個(gè)省(區、市)設立或增加了節能減排專(zhuān)項資金，有的地方實(shí)行超限額用能加價(jià)政策，加價(jià)增收資金用于支持工業(yè)節能。
十是加快制定相關(guān)法律法規和標準。在全國人大加快節能法修訂和循環(huán)經(jīng)濟法立法進(jìn)程的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)抓緊研究配套法規和標準�！睹裼媒ㄖ澞軛l例(草案)》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論，向社會(huì )公布征求意見(jiàn)。積極開(kāi)展《能源法》起草工作。國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，要求嚴格執行夏、冬季度公用建筑空調溫度控制標準。有關(guān)部門(mén)提出了“十一五”和今年制(修)訂能耗和能效標準工作方案，起草了有色、鋼鐵、農藥、造紙等行業(yè)污染物排放新的標準。
十一是開(kāi)展節能減排執法檢查。今年中辦、國辦派出6個(gè)督查組對12個(gè)省(區、市)環(huán)保工作情況進(jìn)行督促檢查，并對督查整改后的落實(shí)情況進(jìn)行了復核。國務(wù)院7個(gè)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，部署2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，集中整治涉鉛和造紙行業(yè)、飲用水水源保護區和工業(yè)園區。對淮河、黃河、海河流域內126個(gè)工業(yè)園區和工業(yè)集中地開(kāi)展專(zhuān)項檢查。上半年全國共出動(dòng)各類(lèi)環(huán)保執法人員50余萬(wàn)人次，檢查企業(yè)22萬(wàn)家次，查處違法企業(yè)3800多件，對1539件典型案件掛牌督辦，追究相關(guān)責任人171名。有關(guān)部門(mén)嚴厲查處違反國家宏觀(guān)調控政策、違規向“兩高”行業(yè)發(fā)放貸款的行為。有關(guān)部門(mén)安排電動(dòng)機、節能燈等16類(lèi)終端用能產(chǎn)品的監督抽查。監察部門(mén)加大對重點(diǎn)地區和行業(yè)節能減排工作的監督檢查。12個(gè)省(區、市)設立了節能監察機構。絕大部分地方和中央國家機關(guān)組織開(kāi)展了節能專(zhuān)項檢查。
十二是加強節能減排宣傳。有關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于全國節能減排宣傳報道方案》，協(xié)調中央主要新聞媒體加大節能減排宣傳報道力度，及時(shí)報道各地區、有關(guān)部門(mén)節能減排工作的進(jìn)展情況。有關(guān)部門(mén)和單位組織開(kāi)展了全國節能宣傳周、“六•五環(huán)境日”專(zhuān)題宣傳活動(dòng)和以節約能源資源為主題的科普活動(dòng)，在各學(xué)校開(kāi)展了節能減排宣傳活動(dòng)，在職工中開(kāi)展了節能降耗立功競賽活動(dòng)，在全國廣大青年中廣泛開(kāi)展了“做節約先鋒，展青春風(fēng)采”為主題的“青年文明號節約示范行動(dòng)”，在中央國家機關(guān)開(kāi)展了“做節能表率、建節約型機關(guān)”活動(dòng)。各地區也都組織開(kāi)展了各種形式的宣傳活動(dòng)，為節能減排營(yíng)造良好的輿論氛圍。
盡管節能減排工作取得了新的進(jìn)展，但是，去年全國沒(méi)有實(shí)現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。從今年上半年的情況看，節能減排面臨的形勢仍然十分嚴峻。一是經(jīng)濟增長(cháng)速度偏快，特別是高耗能、高排放行業(yè)增長(cháng)仍然過(guò)快。在規模以上工業(yè)中，重工業(yè)增加值同比增長(cháng)19.5%，增速比輕工業(yè)快3.1個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業(yè)增加值增長(cháng)20.1%，增幅同比加快3.6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結構重型化的格局沒(méi)有改變。這種增長(cháng)格局，不僅使經(jīng)濟由偏快轉為過(guò)熱的危險進(jìn)一步增大，而且使節能減排工作面臨更大的壓力。二是經(jīng)濟發(fā)展付出的代價(jià)過(guò)大。經(jīng)濟快速增長(cháng)消耗大量能源資源，一些地方過(guò)度開(kāi)發(fā)、不計代價(jià)發(fā)展的惡果不斷暴露，主要污染物排放量已遠遠超過(guò)環(huán)境容量，今年以來(lái)突發(fā)環(huán)境事件接連發(fā)生，太湖、巢湖等一系列水污染事件再次敲響了警鐘，環(huán)境污染正在成為影響社會(huì )和諧的重要制約因素。如果節能減排問(wèn)題不能妥善解決，必然使資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會(huì )難以承受，發(fā)展難以持續。從工作層面看，當前主要存在以下突出矛盾和問(wèn)題。
一是認識尚未完全到位。由于科學(xué)的干部政績(jì)考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側重于經(jīng)濟增長(cháng)、招商引資等內容，加之現行財稅體制方面的問(wèn)題，一些地方片面追求經(jīng)濟發(fā)展，把GDP增長(cháng)作為硬任務(wù)，把節能減排作為軟指標，特別是一些市(地)和縣(市)還不夠重視，還沒(méi)有制訂節能減排總體性方案，責任不夠明確，措施也不夠具體。
二是淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作按計劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場(chǎng)行情好轉，落后產(chǎn)能容易死灰復燃。進(jìn)展緩慢的主要原因是，對部分落后產(chǎn)能底數不清，一些地方尚未確定淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和時(shí)間進(jìn)度;淘汰落后產(chǎn)能退出機制尚未建立起來(lái)，對那些經(jīng)合法批準、正常生產(chǎn)，但因國家提高行業(yè)準入門(mén)檻而納入落后能力的企業(yè)，由于涉及到職工安置、債務(wù)償還和資產(chǎn)處理等問(wèn)題，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，一些企業(yè)是當地財稅主要來(lái)源，關(guān)停難度較大。
三是節能減排重點(diǎn)工程建設滯后。如今年計劃現有燃煤機組脫硫設施投運3500萬(wàn)千瓦、設市城市新增污水處理能力1200萬(wàn)噸/日(不含原有污水處理廠(chǎng)增加處理水量)，但上半年分別僅完成31%、25%。主要是投入和機制問(wèn)題，尤其是城市污水處理廠(chǎng)的建設和管網(wǎng)配套資金不到位，嚴重影響了工程建設進(jìn)度。
四是激勵政策不完善。鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策還不完善，影響節能環(huán)保技術(shù)、設備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。一些地方反映，差別電價(jià)增加的電費收入上繳中央國庫，在一定程度上影響了地方實(shí)施差別電價(jià)的積極性。
五是機制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格不能充分反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開(kāi)發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒(méi)有在價(jià)格中得到充分體現，企業(yè)開(kāi)發(fā)利用資源的外部成本沒(méi)有內部化。資源性產(chǎn)品價(jià)格水平普遍偏低，如煤炭?jì)r(jià)格、居民用電價(jià)格、供水價(jià)格沒(méi)有反映資源補償和環(huán)境成本�！拔廴菊吒顿M”的原則沒(méi)有很好落實(shí)，如目前的污水、廢氣排污費征收標準只相當于污染治理成本的一半，實(shí)際征繳率更低，難以有效抑制浪費資源和損害環(huán)境的行為。資源性產(chǎn)品價(jià)格與環(huán)保收費改革，由于涉及利益關(guān)系的重大調整、社會(huì )各方面的承受能力等問(wèn)題，推進(jìn)難度較大。
六是監管不到位。覆蓋各省(區、市)的節能監察體系至今尚未建立，節能執法主體不明確，節能監察隊伍能力建設滯后，法規政策的實(shí)施沒(méi)有監督保障�，F有環(huán)境法律法規對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門(mén)缺乏強制執行權。有的地方政府保護環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執法;一些地方環(huán)保部門(mén)執法不嚴，監督不力，有的執法人員知法犯法，甚至貪贓枉法�；鶎迎h(huán)保部門(mén)機構不健全，經(jīng)費不落實(shí)，缺少必要的執法條件，監管能力不足。
七是基礎工作薄弱。能源計量、統計等基礎工作嚴重滯后，能耗和污染物減排統計制度不完善，有些統計數據準確性、及時(shí)性差，科學(xué)統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門(mén)能源統計力量不足，統計經(jīng)費落實(shí)困難，不適應節能減排工作的要求。
這些狀況如不及時(shí)扭轉，不但實(shí)現今年節能減排目標難度很大，而且將對實(shí)現“十一五”節能減排的總體目標產(chǎn)生非常不利的影響。
三、下半年節能減排工作重點(diǎn)和政策措施
做好下半年節能減排工作，關(guān)鍵是要把思想和行動(dòng)統一到中央的方針政策和工作部署上來(lái)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續加強和改善宏觀(guān)調控，防止經(jīng)濟由偏快轉為過(guò)熱，加快結構調整和增長(cháng)方式轉變，把《節能減排綜合性工作方案》落到實(shí)處，努力實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一是強化節能減排目標責任評價(jià)考核。把節能減排作為考核地方政府領(lǐng)導班子政績(jì)和中央企業(yè)負責人業(yè)績(jì)的重點(diǎn)內容，實(shí)行節能減排問(wèn)責制。在下半年開(kāi)始的省級領(lǐng)導班子換屆考察中，進(jìn)一步把節能減排工作作為綜合考核評價(jià)的重要內容，切實(shí)加強對地方政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部節能減排工作的考核。制定發(fā)布《節能目標責任評價(jià)考核實(shí)施方案》、《主要污染物排放總量考核辦法》，將考核結果作為對地方各級政府領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要依據。加快完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，盡快落實(shí)到統計制度上，改進(jìn)統計方法，加快硬件建設，公開(kāi)節能減排信息，為實(shí)行節能減排評價(jià)考核和問(wèn)責制，開(kāi)展社會(huì )監督奠定基礎。
二是堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。把遏制經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱作為當前宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。嚴格高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理，嚴把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節能環(huán)保市場(chǎng)準入門(mén)檻。建立新開(kāi)工項目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制和項目審批問(wèn)責制，嚴格執行項目開(kāi)工建設“六項必要條件”，重點(diǎn)加大能評和環(huán)評審批。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴格的市場(chǎng)準入標準。對違法違規的在建項目，發(fā)現一起，查處一起，堅決停緩建。繼續清理和糾正一些地方在電價(jià)、地價(jià)、稅費方面對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。調整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，嚴格控制高耗能、高排放、低水平行業(yè)項目進(jìn)入。落實(shí)限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的各項政策。在遏制“兩高”擴張的同時(shí)，要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，用好服務(wù)業(yè)引導資金，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節和新興行業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項，加強公共技術(shù)支撐平臺建設。加快推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項，對符合轉變增長(cháng)方式和節能減排要求的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在電價(jià)、利率、稅收等方面給予優(yōu)惠。
三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。下半年，有關(guān)部門(mén)將水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵(第二批)等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)分解到相關(guān)地區和企業(yè)。公布小火電、小鋼鐵淘汰企業(yè)名單及各地執行情況。嚴格按照國家對電力、鋼鐵行業(yè)“上大壓小”的要求和其他政策規定，確定時(shí)限要求，確保完成今年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。對沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區，嚴格控制國家安排投資的項目和核準的項目。落實(shí)節能發(fā)電調度辦法，抓緊開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得成效后盡快在全國推廣。繼續加大差別電價(jià)實(shí)施力度。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，出臺《中央財政促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金管理辦法》，中央通過(guò)專(zhuān)項轉移支付對經(jīng)濟欠發(fā)達地區淘汰落后產(chǎn)能給予適當的支持和鼓勵;地方也應創(chuàng )造條件，安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能工作，確保全年關(guān)停1000萬(wàn)千瓦小火電機組，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸和落后煉鋼產(chǎn)能3500萬(wàn)噸。
四是加大節能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度。近期出臺《財政節能技術(shù)改造獎勵資金管理辦法》，對企業(yè)節能技術(shù)改造項目按改造后實(shí)際形成的節能量給予獎勵，抓緊落實(shí)中央財政新增安排的70億元，支持十大重點(diǎn)節能工程，可形成約3500萬(wàn)噸標準煤的節能能力;抓緊制定《高效照明產(chǎn)品推廣的中央補助資金管理辦法》，今年要力爭推廣5000萬(wàn)只節能燈。安排國債和中央預算內投資25億元，建設農村戶(hù)用沼氣250萬(wàn)戶(hù)。安排國債、中央預算內投資以及中央財政資金40億元，加快推進(jìn)城市污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設，其中，中央財政新增安排的30億元資金，通過(guò)“以獎代補”等方式對中西部污水管網(wǎng)建設予以補助。多渠道籌集建設資金：一是城市污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府。地方政府要加大投入，同時(shí)發(fā)行城市污水處理設施建設市政企業(yè)債券和項目收益債券，引導社會(huì )資金的投入，確保按規劃進(jìn)度完成污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)的建設任務(wù)。二是提高污水處理收費標準和征收率。2010年之前所有城鎮污水處理費標準要提高到每立方米供水0.8元以上。三是工業(yè)廢水治理的責任主體是企業(yè)，按照補償治理成本原則，將企業(yè)二氧化硫和COD排污收費逐年提高到污染治理成本的水平。四是中央和地方各級財政加大對節能減排重點(diǎn)工程項目的支持力度。五是各金融機構要加大對節能減排技術(shù)改造設施建設的信貸支持。
五是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能。公布千家企業(yè)能源審計和利用狀況報告，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)能效水平對標活動(dòng)�？偨Y推廣第一批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)經(jīng)驗，公布和啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，支持一批重點(diǎn)項目建設。年內發(fā)布粗鋼、水泥、燒堿、火電等22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，以及輕型商用車(chē)等5項交通工具燃料消耗量限值標準。擴大強制性能效標識實(shí)施范圍。督促各地抓緊研究制定本地區主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準。督促北方采暖地區將既有居住建筑供熱計量及節能改造任務(wù)分解到各城市，啟動(dòng)30個(gè)更低能耗建筑示范項目和200個(gè)可再生能源建筑示范項目。開(kāi)展大型公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示。在大型公共建筑集中的城市建立建筑能耗監測平臺，對一批重點(diǎn)建筑設分項計量裝置。制定交通行業(yè)節能中長(cháng)期規劃，開(kāi)展公路運輸、水路運輸和港口節能示范活動(dòng)。中央國家機關(guān)更換全部非節能燈具，選擇部分項目進(jìn)行節能診斷、分項計量和節能改造。加強公務(wù)用車(chē)節油管理，完成中央國家機關(guān)在用“黃標車(chē)”更換工作。
六是強化污染防治。重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫和城市污水處理設施建設和運行、重點(diǎn)流域水污染防治、飲用水安全保障和農村面源污染控制。今年年底前，所有燃煤脫硫機組都要安裝煙氣自動(dòng)在線(xiàn)監測系統，對脫硫設施運行情況實(shí)施實(shí)時(shí)監控。對無(wú)故停運脫硫設施和脫硫設施投運率不足80%的扣減脫硫電價(jià)并處5倍罰款。要求燃煤機組建立脫硫設施運行臺賬，有關(guān)部門(mén)每月向社會(huì )公告所轄地區燃煤機組脫硫設施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。加快實(shí)施火電廠(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化脫硫公司承擔煙氣脫硫設施的建設、運行和維護，提高設施投運率。9月底前將“十一五”全國城市污水處理新增能力、COD削減量及污水處理率等指標分解下達到各省(區、市)，并建立考核、獎勵制度。對已建成的城市污水處理廠(chǎng)，在進(jìn)、出水口位置安裝24小時(shí)水質(zhì)、水量在線(xiàn)監測裝置，實(shí)現實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控。抓緊制定《城市污水處理廠(chǎng)監督管理辦法》，建立駐廠(chǎng)員制度，負責現場(chǎng)監督城市污水處理廠(chǎng)的日常運行。建立公告制度，每年公告各省(區、市)城市污水處理設施建設進(jìn)展情況、污水處理廠(chǎng)運行情況。抓緊編制并實(shí)施“三河三湖”等12個(gè)重點(diǎn)流域水污染防治規劃和渤海環(huán)境保護總體規劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，規劃內的污染治理設施必須按期開(kāi)工建設和投產(chǎn)運行。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染物的產(chǎn)生和排放。堅決取締飲用水水源地及保護區內的排污口，確保群眾飲水用水安全。嚴格控制農村面源污染，發(fā)展有機農業(yè)，科學(xué)施用化肥、農藥，逐步實(shí)行定額供應化肥、農藥，禁止生產(chǎn)和使用含磷洗滌用品，加大畜禽養殖場(chǎng)管理和污染物處理力度。
七是加快節能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。通過(guò)863計劃、973計劃、科技支撐計劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計劃和基金，將節能減排相關(guān)科研工作作為支持重點(diǎn)，支持一批節能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。發(fā)布《節能減排科技專(zhuān)項行動(dòng)》，加快“水體污染控制與治理”等重大專(zhuān)項啟動(dòng)與實(shí)施。完善、整合和新建一批節能減排研究開(kāi)發(fā)基地。組建一批國家工程技術(shù)研究中心和國家工程實(shí)驗室，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結合的節能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺建設，加快節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。在鋼鐵、有色、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術(shù)，在發(fā)電領(lǐng)域應用潔凈煤技術(shù)，推進(jìn)設備更新和技術(shù)改造。加快建立節能技術(shù)服務(wù)體系，出臺《關(guān)于加快發(fā)展節能服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》，推行合同能源管理，培育節能和環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)。廣泛開(kāi)展節能減排國際科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節能技術(shù)和管理經(jīng)驗。
八是實(shí)施有利于節能減排的經(jīng)濟政策。抓緊出臺《關(guān)于完善污水處理收費制度的意見(jiàn)》、《垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格和運行管理暫行辦法》、《燃煤電廠(chǎng)二氧化硫排污費征收暫行辦法》、《關(guān)于全面推行生活垃圾處理收費制度的意見(jiàn)》等。研究完善能源節約、資源綜合利用和環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的稅收支持政策，建立健全促進(jìn)節能減排的稅收政策體系。研究制定差別電價(jià)收入留省級財政專(zhuān)項用于節能減排的具體辦法。抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計征方式，提高稅負水平。實(shí)行鼓勵先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)設備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)和引導金融機構加大對節能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項目提供融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責任保險制度。
九是加強對節能減排工作的監督檢查。組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項檢查，檢查各地區落實(shí)國務(wù)院節能減排電視電話(huà)會(huì )議和綜合性工作方案的情況。配合全國人大做好《節能法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律的修改制定工作，推動(dòng)出臺《民用建筑節能條例》、《固定資產(chǎn)投資節能評估和審查辦法》、《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》、《環(huán)境保護設施運行管理條例》、《二氧化硫排污交易管理辦法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等，為實(shí)施節能和環(huán)境監管制度提供法律依據。在現有法律法規下，按高額處罰原則，對違法排污企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟處罰。繼續實(shí)施和強化“區域限批”制度，對未按期完成減排任務(wù)、超過(guò)總量指標、主要河流控制斷面不達標、城市污水處理廠(chǎng)建設嚴重滯后和不正常運行的，以及沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方或企業(yè)(集團)，按照有關(guān)規定，暫停該地區或集團新增污染物項目的環(huán)評審批。對于重大環(huán)境違法案件，將公開(kāi)曝光，分批掛牌督辦，嚴肅追究責任，強化執法，促進(jìn)節能減排。
十是組織開(kāi)展“節能減排全民行動(dòng)”�！肮澞軠p排全民行動(dòng)”包括九項專(zhuān)項行動(dòng)，即：企業(yè)行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、青少年行動(dòng)、家庭社區行動(dòng)、軍營(yíng)行動(dòng)、政府機構行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)、媒體行動(dòng)等，調動(dòng)全社會(huì )參與節能減排的積極性，使節能減排成為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)社區、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì )成員的自覺(jué)行動(dòng)。為形成強大的宣傳聲勢，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，組織開(kāi)展“節能減排全民行動(dòng)”大型主題宣傳活動(dòng)，9月份，各種媒體用一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行集中宣傳和動(dòng)員。充分發(fā)揮輿論引導和監督作用，堅持抓“兩頭”，一頭抓好的范例，抓得實(shí)，有實(shí)效的，要加大宣傳和推廣力度;一頭抓差的典型，對落實(shí)不力，明知故犯的，核準后嚴肅查處，曝光違法行為。
以上報告，請審議。
