中新網(wǎng)8月29日電 近年來(lái)，為推動(dòng)某項工作的完成，一些地方政府以“指揮部”、“辦公室”等名義，從有關(guān)職能部門(mén)抽調人員，組成了大量臨時(shí)機構，賦予其一些凌駕于法律和行政之上的特權。本周的《瞭望》新聞周刊刊文指出，由于管理制度的缺失，這些臨時(shí)機構工作人員犯罪現象也呈逐年增多趨勢，嚴重地影響了政府的形象和社會(huì )公信力。
特權的臨時(shí)機構
文章說(shuō)，按照中國有關(guān)法律規定，行政機關(guān)根據法律或者為了完成某一項臨時(shí)任務(wù)或工作的需要，可以設置臨時(shí)機構。但目前一些地方設置臨時(shí)機構隨意化傾向嚴重，常常舊的難以撤銷(xiāo)，新的不斷出現，以至像指揮部、辦公室、領(lǐng)導小組、清欠辦、三電辦、督察辦、整頓辦、考評辦、推進(jìn)辦、節慶辦等五花八門(mén)的臨時(shí)機構多如牛毛。
文章指出，臨時(shí)機構泛濫并非一個(gè)地方獨有的現象，不僅國家各級行政部門(mén)有臨時(shí)機構，一些大型國企也設各式臨時(shí)機構。依此類(lèi)推，全國有多少省部級臨時(shí)機構、市級臨時(shí)機構、縣級臨時(shí)機構、鄉鎮級臨時(shí)機構，恐怕一時(shí)沒(méi)人能說(shuō)清楚。
“設置臨時(shí)機構對某一特定事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，這是全國很多地方長(cháng)期以來(lái)廣泛的做法，主要是為了應對復雜的社會(huì )情況，以發(fā)揮行政行為的靈活性，解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的問(wèn)題�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院李成言教授指出，“目前大多數臨時(shí)機構，都是抽調各單位的正職或副職領(lǐng)導干部組成，而且最高級別的領(lǐng)導任組長(cháng)或總指揮，其他按在原單位職級在臨時(shí)機構排序�！�
文章說(shuō)，一些臨時(shí)機構主要承擔市場(chǎng)整頓、重點(diǎn)工程建設等任務(wù)，具有規格高、權力大的特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，臨時(shí)機構不定級別、不設編制，其組成人員的工資由原單位發(fā)放，享受原單位福利待遇。另外，臨時(shí)機構按有關(guān)規定給予適當補貼，工作任務(wù)完成后仍回原單位工作。由于臨時(shí)機構的泛濫，以至有的地方或部門(mén)的黨政“一把手”有時(shí)自己也說(shuō)不清到底掛了多少職。
折射政府管理機制不健全
文章說(shuō)，對一些地方動(dòng)輒設置臨時(shí)機構的做法，不但群眾反感，一些專(zhuān)家學(xué)者甚至領(lǐng)導干部也表示質(zhì)疑。他們普遍認為，有些臨時(shí)機構的設置是必要的，但隨意設置臨時(shí)機構，反映出政府管理部門(mén)間協(xié)調機制的嚴重缺失。
既然事事都有管轄部門(mén)，為什么還會(huì )出現這么多臨時(shí)機構？北京市一位機關(guān)退休干部尖銳地指出，“有些臨時(shí)機構，名單列了好幾十個(gè)人，幾乎所有的領(lǐng)導都列上了，結果一年也開(kāi)不了一次會(huì )，都是掛名。更可笑的是，甚至還把這作為成績(jì)向上級匯報。這說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題，一是一些政府機構人浮于事、工作效率低下，二是一些地方領(lǐng)導在工作思路、工作方法上有問(wèn)題。隨著(zhù)改革的不斷深入，臨時(shí)機構的被撤并肯定是一種必然�！�
“設置過(guò)多的臨時(shí)機構，會(huì )不同程度地使計劃經(jīng)濟回潮，不利于建立健康有序的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制�！崩畛裳越淌谡J為，在中國目前還沒(méi)有《政府機構編制法》的情況下，臨時(shí)機構的設置由地方政府發(fā)文就算數，缺乏制度約束，多數臨時(shí)機構享有特殊權利，一定程度上刺激了很多地方或部門(mén)的隨意性，導致舊的難以撤銷(xiāo)，新的不斷出現，使各色臨時(shí)機構層出不窮。
受訪(fǎng)者普遍認為，準入、退出機制非規范化是臨時(shí)機構泛濫的主要原因。這樣帶來(lái)的直接后果是在社會(huì )上造成不必要的混亂：一方面是“政出多門(mén)”，民眾對此不知所措。另一方面是民眾有了問(wèn)題不知找誰(shuí)。在這樣的情況下，也為不同政府部門(mén)推諉責任提供空間和可乘之機。
臨時(shí)機構易成職務(wù)犯罪重災區
文章指出，隨著(zhù)中國社會(huì )經(jīng)濟的迅速發(fā)展，近年來(lái)一些臨時(shí)機構內部已暴露出諸多問(wèn)題，其中最嚴重的是經(jīng)濟犯罪案件劇增，使臨時(shí)機構成為國家工作人員職務(wù)犯罪的“重災區”之一。近年來(lái)臨時(shí)機構確實(shí)發(fā)生不少腐敗案件——
比如，浙江溫州科技館原籌備辦主任陳建新利用臨時(shí)機構大做文章，耗費公款3700多萬(wàn)元采購358件展品，經(jīng)專(zhuān)家組技術(shù)驗收，合格率僅為7.1%，成為名副其實(shí)的科技“廢品”，最終因受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪，在2006年10月被判處有期徒刑9年。
2004年，原南寧至柳州高速公路工程建設總指揮部賓陽(yáng)分指揮部發(fā)生的“窩案”震驚了全國，包括在賓陽(yáng)分指揮部分別擔任辦公室主任、副主任的賓陽(yáng)縣交通局原副局長(cháng)韋善傳、賓陽(yáng)縣土地局原副局長(cháng)黃春尤等在內的數人，通過(guò)偽造他人簽名、制造虛假名字，甚至利用死人名字，大肆虛開(kāi)征地補償費、水災補償費收款收據，侵吞各類(lèi)補償款共計146萬(wàn)余元。2006年8月，北京市門(mén)頭溝區“三電辦”原副主任張寶經(jīng)，因貪污689萬(wàn)余元，被判處死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，并沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)……
文章指出，這些臨時(shí)機構工作人員陷入犯罪的深淵，除自身原因外，無(wú)不與臨時(shí)機構本身所擁有的特殊性及存在的缺陷有很大關(guān)系。
首先，臨時(shí)機構人員由相關(guān)部門(mén)抽調派出，權力缺乏制約與監督。在這一機構內部，由各相關(guān)職能部門(mén)派出的或兼職的人員，在接受這一臨時(shí)性機構主要負責人統一領(lǐng)導的同時(shí)，其職責主要是代表派出機構行使相應職權。
由于臨時(shí)機構主管部門(mén)涉及幾家，政出多頭，劃分責任時(shí)則無(wú)人承擔，很難定性。特別是對臨時(shí)機構由哪些部門(mén)承擔監管職能以及如何進(jìn)行監管缺乏明確規定，使得這一機構容易脫離黨委、政府及職能部門(mén)原有的監督制約機制，又游離在紀檢監察、工商、稅務(wù)、物價(jià)、審計等部門(mén)的監管視野之外，加之很多人甚至包括一些領(lǐng)導本身也有“臨時(shí)”觀(guān)念，這就為一些人利用職權實(shí)施“權錢(qián)交易”提供了可能。
盡管根據法律規定設立的臨時(shí)機構，具備行政主體的資格，能以自己的名義承擔相應法律后果。如果不能獨立承擔相應的法律后果，而由設立臨時(shí)機構的行政機關(guān)承擔責任。但由于法律地位上的含混，也導致那些由若干部門(mén)拼湊的臨時(shí)機構，表面上是共同負責，實(shí)際上卻變成了“共同不負責”。因此失去了監管，使得一些臨時(shí)機構工作人員心存僥幸，腐敗也就乘虛而入。
其次，臨時(shí)機構收支金額較大，財務(wù)管理機制不健全。臨時(shí)機構承擔的任務(wù)一般都比較重要，很多帶有較強的政策指向，它們往往屬于短期性質(zhì)，且握有實(shí)權，一般都掌控了巨額的資金，多的超千萬(wàn)，少的一年也有幾十萬(wàn)。
目前臨時(shí)機構內控制度普遍不健全，缺乏制度約束，會(huì )計資料不健全，甚至缺失，各項資金也未能實(shí)現財政專(zhuān)戶(hù)儲存。由于臨時(shí)機構失去了監督與制約，加上個(gè)別負責人權重一時(shí)，不按財務(wù)管理制度進(jìn)行操作，形成非正規渠道收入增加，開(kāi)支隨意性較大，掌管巨額資金的工作人員腐敗起來(lái)，也就更加輕而易舉。
另外，臨時(shí)機構撤銷(xiāo)后，人員各自回原單位，有關(guān)檔案材料、財務(wù)賬目也隨之存檔或銷(xiāo)毀，給發(fā)現和查處違紀違法問(wèn)題帶來(lái)很大難度。
第三，一些臨時(shí)機構決策隨意性大，為“權錢(qián)交易”提供可能。設置臨時(shí)機構的目的是為了集中行使相關(guān)權力、謀求高效。然而，記者調查發(fā)現，很多臨時(shí)機構決策隨意性大，運作不規范。為完成某項工作，土地審批、稅務(wù)、工商管理、公檢法等等部門(mén)得紛紛為其“讓路”。
“很多臨時(shí)機構的職能是‘超級’的，直接取代了工商、物價(jià)、技術(shù)監督等市場(chǎng)執法部門(mén)�！崩畛裳越淌诜治稣J為，這些臨時(shí)機構主要集中在城鎮開(kāi)發(fā)、交通、水利建設等“利潤”豐厚的領(lǐng)域，往往就成為不法分子重點(diǎn)“攻關(guān)”的對象。(李松)
