中新網(wǎng)8月30日電 中國政府網(wǎng)今天刊出了國務(wù)院副總理曾培炎在退耕還林補助政策座談會(huì )上的講話(huà)。全文如下：
曾培炎副總理在退耕還林補助政策座談會(huì )上的講話(huà)
(2007年7月27日)
退耕還林是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策，是西部大開(kāi)發(fā)的一項重點(diǎn)工程，也是惠民濟民的一項重要措施。幾年來(lái)，退耕還林工程順利推進(jìn)。在此基礎上，完善退耕還林政策，對于鞏固退耕還林成果、維護國家生態(tài)安全十分重要。黨中央、國務(wù)院對此非常關(guān)心，溫家寶總理多次做出重要批示。有關(guān)部門(mén)在調研的基礎上提出了政策意見(jiàn)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議進(jìn)行了研究，決定完善退耕還林政策，繼續對退耕農戶(hù)給予適當補助。今天召開(kāi)這個(gè)座談會(huì )，主要是聽(tīng)取有關(guān)地區對退耕還林補助政策的意見(jiàn)，部署鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶(hù)長(cháng)遠生計的工作。剛才，國家發(fā)展改革委副主任、國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦副主任王金祥就有關(guān)政策做了說(shuō)明。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認識完善退耕還林政策的重要性和緊迫性
實(shí)行退耕還林8年來(lái)，各有關(guān)地區和部門(mén)按照中央的決策部署，周密安排、精心組織；廣大群眾積極參與、認真實(shí)施。退耕還林工程總體進(jìn)展順利，成效顯著(zhù)。主要表現在以下幾個(gè)方面：
一是推進(jìn)了生態(tài)建設。退耕還林實(shí)行錢(qián)糧直補到農戶(hù)、檢查驗收到農戶(hù)、林權落實(shí)到農戶(hù)等政策，極大地調動(dòng)了廣大農民造林護林的積極性，保證了造林任務(wù)完成、造林質(zhì)量合格。到2006年底，已累計完成退耕地還林139億畝，荒山荒地造林205億畝，封山育林2000萬(wàn)畝。據林業(yè)局、統計局調查與核查，退耕還林的面積核實(shí)率、造林合格率都在90%以上。
二是改善了生態(tài)環(huán)境。退耕還林遵循生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，主要安排在水土流失和土地沙化嚴重的地區，安排在15度以上耕地尤其是25度以上陡坡耕地。8年間，通過(guò)大規模還林還草，工程區森林覆蓋率平均提高2個(gè)多百分點(diǎn)，其中內蒙古提高近4個(gè)百分點(diǎn)，陜西延安提高約25個(gè)百分點(diǎn)。
三是增加了農民收入。退耕還林補助發(fā)到千家萬(wàn)戶(hù)，直接實(shí)現了農民增收。中央財政已累計投入資金1300多億元，退耕農戶(hù)平均每戶(hù)獲得補助3500元。退耕補助已經(jīng)成為農民收入的一個(gè)重要組成部分。據統計，這些補助總體上約占退耕農民人均純收入的10%左右，西部地區有400多個(gè)縣高于20%，寧夏、云南一些縣達到45%以上。
四是促進(jìn)了農村結構調整。退耕農民更多地從事林業(yè)、副業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。一些地方積極發(fā)展畜牧、林果、花草、中藥材和觀(guān)光旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展。通過(guò)退耕還林還草，實(shí)行樹(shù)上山、糧下川、羊進(jìn)圈，還改變了農民的一些傳統生產(chǎn)生活方式，增強了全社會(huì )生態(tài)保護意識。
同時(shí)，我們也必須清醒地看到，鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶(hù)長(cháng)遠生計，任務(wù)還十分艱巨。目前，工程區生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，局部環(huán)境雖有改善，但穩定性還比較差；退耕還林工程營(yíng)造的林木還處在未成林或幼林階段，短期內難有經(jīng)濟效益；退耕農戶(hù)大多還缺乏增收的門(mén)路，長(cháng)遠生計問(wèn)題尚未解決。隨著(zhù)退耕還林政策補助陸續到期，一旦停止錢(qián)糧補助，部分退耕農戶(hù)的生活就會(huì )受到很大影響，一些農戶(hù)就有可能出現返貧，退耕還林的成果就難以維護。
針對這些實(shí)際情況，黨中央、國務(wù)院做出了完善退耕還林政策、延長(cháng)補助期的重要決策。這是鞏固生態(tài)建設成果、解決退耕農戶(hù)長(cháng)遠生計問(wèn)題的一項重要措施，也是加強“三農”工作、建設社會(huì )主義新農村的一項重要政策，具有十分重要的現實(shí)意義和歷史意義。
第一，完善退耕還林政策，有利于深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、加快中西部地區發(fā)展。退耕還林已經(jīng)安排的任務(wù)中央投資共2000多億元，90%以上投入中西部地區。這次完善退耕還林政策，增加一個(gè)周期，國家新增投資2000多億元，絕大部分也將投入中西部地區。這有利于中西部地區鞏固生態(tài)建設成果，進(jìn)一步恢復林草植被，改善環(huán)境，增進(jìn)投資，擴大消費，促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
第二，完善退耕還林政策，有利于加強生態(tài)環(huán)境保護建設、維護國家生態(tài)安全。西部地區是全國的生態(tài)屏障。目前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，改善生態(tài)環(huán)境需要長(cháng)期堅持下去。8年來(lái)，工程區的植被開(kāi)始恢復。如果不延續投入，退耕還林的成果就難以得到鞏固，個(gè)別地區甚至會(huì )出現復耕現象，這就會(huì )影響當前來(lái)之不易的生態(tài)建設形勢。因此，必須總結經(jīng)驗，完善政策，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護和建設的成效。
第三，完善退耕還林政策，有利于改善農民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。退耕還林工程區大多處于位置偏遠、基礎設施落后、生產(chǎn)生活條件差的地區，也是當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和新農村建設的重點(diǎn)、難點(diǎn)地區。完善退耕還林政策、改進(jìn)補助方式，既是對退耕農戶(hù)的補助，又是對農民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的支持。統籌實(shí)施退耕還林和其他支農惠農政策，可以促進(jìn)這些地區調整和優(yōu)化農業(yè)結構、改善農村基礎設施、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快社會(huì )主義新農村建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的步伐。
第四，完善退耕還林政策，有利于推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、更好地解決民生問(wèn)題。實(shí)行退耕還林，在一定程度上是對貧困地區農民實(shí)行補助和救濟。退耕還林的補貼資金，惠及25個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團3200多萬(wàn)農戶(hù)、124億農村人口。這部分人口的收入與全國農民平均水平還有較大差距。對退耕農戶(hù)繼續進(jìn)行政策扶持，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，幫助他們解決當前生活困難和長(cháng)遠生計，促進(jìn)他們增收致富、共享改革發(fā)展成果，這對于縮小收入差距、加強民族團結、維護社會(huì )穩定、建設和諧社會(huì )，都具有重要意義。
二、準確把握完善退耕還林政策的要點(diǎn)和任務(wù)
這次完善退耕還林政策的要點(diǎn)：一是現行退耕還林補助政策期滿(mǎn)后，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶(hù)給予適當的現金補助，長(cháng)江流域及南方地區每年每畝耕地補助105元，黃河流域及北方地區每年每畝耕地補助70元。其中，還生態(tài)林補助8年、還經(jīng)濟林補助5年、還草補助2年。這一個(gè)周期結束后，國家不再延長(cháng)補助期。二是中央財政安排一定規模的資金，作為鞏固退耕還林成果專(zhuān)項資金，主要用于西部地區、京津風(fēng)沙源治理區和享受西部政策的中部地區退耕農戶(hù)的基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民等方面，并對特殊困難地區傾斜。三是每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助到戶(hù)，并與管護任務(wù)掛鉤。四是中央財政按核實(shí)的還林還草面積，核定各省的鞏固退耕還林成果專(zhuān)項資金總量，從明年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省。
實(shí)施退耕還林工程并完善補助政策，涉及退耕總人口1億多人，造林總面積接近4億畝，中央總投資4000多億元，前后將延續20多年。其涉及范圍之廣，國家投入之多，扶持時(shí)間之長(cháng)，在我國生態(tài)建設和經(jīng)濟建設史上都是前所未有的。這充分體現了黨中央、國務(wù)院對廣大退耕還林農戶(hù)的關(guān)心和重視，體現了中央加強生態(tài)環(huán)境保護建設、促進(jìn)可持續發(fā)展的決心和信心。我們一定要通過(guò)完善退耕還林政策，確保退耕還林成果得到鞏固和發(fā)展，確保退耕還林農戶(hù)長(cháng)遠生計得到有效解決，切實(shí)做到退得下、穩得住、不反彈、能致富。
做好退耕還林政策完善工作，要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹執行國務(wù)院決定精神，堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶(hù)長(cháng)遠生計相結合，堅持國家支持與退耕農戶(hù)自力更生相結合，堅持中央制定統一的基本政策與省級人民政府負總責相結合。采取綜合措施，鞏固退耕還林成果，著(zhù)力抓好基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民等配套保障工作，著(zhù)力改善退耕農戶(hù)生產(chǎn)生活條件，解決好退耕農戶(hù)生計問(wèn)題；進(jìn)一步深化改革，逐步建立長(cháng)效機制，實(shí)現退耕還林工程區生態(tài)不斷改善、農民持續增收和經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展。重點(diǎn)要落實(shí)以下幾項任務(wù)：
一是要切實(shí)鞏固和發(fā)展退耕還林的成果。林木“三分造、七分管”，鞏固退耕還林成果，必須加強林草植被的管護。要完善管護措施，落實(shí)管護責任，搞好補植補造、撫育管理、病蟲(chóng)害防治和工程管理等工作。給退耕農戶(hù)的生活補助，要切實(shí)與管護責任掛起鉤來(lái)，促進(jìn)農戶(hù)加強管護。要堅決杜絕砍樹(shù)復耕的現象。為加快國土綠化進(jìn)程，國家仍將繼續安排荒山造林、封山育林任務(wù)，今年計劃2100萬(wàn)畝，有關(guān)地方要認真落實(shí)。要切實(shí)摸清25度以上陡坡耕地情況，在深入調查研究、認真總結經(jīng)驗的基礎上，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設規劃，保證重點(diǎn)地區退耕還林任務(wù)安排。
二是要加快改善退耕農戶(hù)生產(chǎn)生活條件。錢(qián)糧補助直接關(guān)系到退耕農戶(hù)當前生活。要嚴格按照政策規定，保證補助資金及時(shí)足額發(fā)放到戶(hù)；對上一個(gè)補助期任務(wù)已結束的農戶(hù)，經(jīng)驗收核實(shí)后，要保證在今年底以前補助到位。要加大基本口糧田建設力度，爭取用5年時(shí)間，實(shí)現具備條件的西南地區退耕農戶(hù)人均高產(chǎn)穩產(chǎn)基本口糧田不低于05畝、西北地區不低于2畝的目標。對此，鞏固退耕還林成果專(zhuān)項資金給予重點(diǎn)支持，并繼續安排預算內基本建設投資。要加強沼氣、節柴灶、小水電等農村能源建設，鞏固退耕還林成果專(zhuān)項資金也要予以重點(diǎn)支持。同時(shí)，國家用于農村能源等基礎設施建設的投入，要向退耕還林地區傾斜；地方政府也應加大有關(guān)投入力度。要整合各方面支農資源，在做好規劃的基礎上，統籌用好各項資金，推進(jìn)基本口糧田建設、沼氣建設、水土保持、扶貧開(kāi)發(fā)，加強退耕還林地區農村基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設。
三是要大力促進(jìn)退耕農戶(hù)增收致富。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是增加農民收入的重要渠道，也是解決農民長(cháng)遠生計的重要措施。要加快調整農業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展林果、林竹、花草、中藥材、觀(guān)光旅游等產(chǎn)業(yè)；加快培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農產(chǎn)品基地建設；在搞好水土保持的前提下，科學(xué)指導農民在林下間種一些農作物，促進(jìn)農民增收。在一些自然環(huán)境差、不具備基本生存條件的地區，要穩步實(shí)行生態(tài)移民，繼續本著(zhù)自愿的原則，有計劃、有組織地實(shí)行易地搬遷，鞏固退耕還林成果專(zhuān)項資金給予重點(diǎn)支持。要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快建立農村最低生活保障制度，多渠道促進(jìn)退耕還林農戶(hù)增收致富。國家以工代賑等扶貧資金要重點(diǎn)支持西部退耕還林地區。
四是要依靠制度創(chuàng )新推進(jìn)生態(tài)建設。鞏固退耕還林成果，真正實(shí)現穩得住、能致富，從長(cháng)遠看必須依靠制度創(chuàng )新，建立起一整套有效的體制機制。要結合集體林權制度改革，進(jìn)一步做好退耕林地和林木確權發(fā)證工作，切實(shí)維護農民合法權益。要堅持依法、有償、自愿的原則，建立規范有序的林木所有權流轉制度。要按照規范國土開(kāi)發(fā)秩序、確立主體功能區劃的要求，抓緊制定科學(xué)合理的區域經(jīng)濟政策和考核評價(jià)體系。在一些生態(tài)脆弱地區，實(shí)行必要的限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)，國家將從政策上給予支持和補償。要加快建立生態(tài)補償機制，調動(dòng)退耕地區和退耕農戶(hù)生態(tài)建設與管護的積極性，鞏固和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的成果。
三、切實(shí)抓好退耕還林補助政策的落實(shí)
各有關(guān)地區和部門(mén)要按照中央的統一部署，進(jìn)一步加強領(lǐng)導，真抓實(shí)干，把完善退耕還林政策這項關(guān)系民生的大事辦好辦實(shí)。在此，我提出幾點(diǎn)要求：
首先，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各省級政府要按照目標、任務(wù)、資金、糧食、責任“五到省”的原則，對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶(hù)長(cháng)遠生計負總責，并對補助資金的安全使用負責。要把退耕還林補助政策落實(shí)工作列入重要議事日程，健全工作協(xié)調機制，相應安排工作經(jīng)費，保證逐縣、逐鄉、逐村、逐戶(hù)落實(shí)到位。要深入實(shí)際，加強調研，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。
第二，加強溝通，密切配合。國務(wù)院決定，建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調有關(guān)工作。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)作配合，形成工作合力。完善退耕還林政策的文件下發(fā)后，發(fā)展改革委、西部開(kāi)發(fā)辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展調查研究，認真總結經(jīng)驗，做好鞏固成果政策的落實(shí)和工作指導。財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定鞏固退耕還林成果專(zhuān)項資金的具體使用和管理辦法。要保證中央有關(guān)預算內基本建設投資和支農惠農財政資金繼續按原計劃安排。林業(yè)局、統計局等部門(mén)要進(jìn)一步做好退耕還林相關(guān)數據的核實(shí)工作。各有關(guān)部門(mén)要建立涉農投資的規劃計劃銜接和信息溝通制度，提高資金使用的科學(xué)性、有效性。
第三，科學(xué)規劃，統籌安排。地方政府要從實(shí)際出發(fā)，編制好鞏固退耕還林成果的專(zhuān)項規劃，作為安排年度項目和各項資金以及監督檢查的依據。規劃要綜合考慮鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶(hù)近期生活和長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題，并與扶貧開(kāi)發(fā)規劃、新農村建設規劃、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃等相互銜接，合理確定目標、任務(wù)、重點(diǎn)和具體保障措施，并落實(shí)具體項目。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對地方規劃工作的指導。
第四，加強監督，嚴格檢查。要嚴肅工作紀律，加強管理監督，確保政策兌現，確保資金安全。要認真執行驗收核查制度，加強對退耕還林工程的稽查和數據的審核。要嚴格資金管理，加強對資金使用的審計，防止擠占、挪用資金，防止冒領(lǐng)、貪污資金，確保資金用于退耕還林農戶(hù)，用于解決農民長(cháng)遠生計。要加強監督檢查，對政策落實(shí)和資金使用中出現重大問(wèn)題的，要依法追究有關(guān)責任人員特別是有關(guān)領(lǐng)導的責任。
第五，加強宣傳，正確引導。要全面、準確、深入地宣傳國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的精神，使各項政策措施為社會(huì )、為基層、為退耕農戶(hù)、為廣大人民群眾所理解。要通過(guò)宣傳，引導群眾正確行使參與權和監督權，不斷增強生態(tài)建設和環(huán)境保護意識，為進(jìn)一步做好退耕還林工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。
鞏固退耕還林成果、解決好退耕農戶(hù)當前和長(cháng)遠生活，是一項惠及億萬(wàn)人民群眾的德政工程、民心工程，任務(wù)艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，把完善退耕還林的政策落到實(shí)處，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)，為全面建設小康社會(huì )做出更大的貢獻。
