十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議昨天表決通過(guò)了反壟斷法、就業(yè)促進(jìn)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)事件應對法等四部法律。
這四部法律中的反壟斷法被稱(chēng)之為“經(jīng)濟憲法”，就業(yè)促進(jìn)法又關(guān)系到普通老百姓切身利益�？v觀(guān)十屆全國人大立法歷程，物權法、監督法、勞動(dòng)合同法、反壟斷法……這些法律的出臺極大地推動(dòng)了“法治中國”的進(jìn)程。
民生至上
十屆全國人大常委會(huì )確定了爭取在本屆任期內基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系的立法工作目標。為此十屆人大常委會(huì )共列入立法項目76件。2004年公布的十屆人大五年立法規劃也被專(zhuān)家稱(chēng)為“人民利益至上”的規劃。
在昨天閉幕的十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議上被審議的法律草案共有11部之多。其中，剛剛通過(guò)的就業(yè)促進(jìn)法就直接關(guān)系到勞動(dòng)者特別是大學(xué)畢業(yè)生等群體的切身利益。
事實(shí)上，本屆人大立法計劃中涉及到勞動(dòng)者利益的法律還包含了6月份十屆全國人大常委會(huì )二十八次會(huì )議通過(guò)的勞動(dòng)合同法、本次初次接受審議的勞動(dòng)爭議調解仲裁法以及將要審議的社會(huì )保險法等一系列法律。這些法律的出臺被專(zhuān)家學(xué)者認為是構建了勞動(dòng)者權益保護的制度屏障。
另外，不能不提物權法，這部法在本屆人大受審七次，創(chuàng )造人大立法史上審議次數之最，由于關(guān)系社會(huì )每一個(gè)人的切身利益而被引起廣泛關(guān)注和爭議，經(jīng)過(guò)反復修改和論證，在今年3月的“兩會(huì )”上順利通過(guò)，也邁開(kāi)了民法典起草工作的重要一步。
本屆人大還順利出臺了農民專(zhuān)業(yè)合作組織法。該法出臺時(shí)接受本報記者采訪(fǎng)的相關(guān)起草者表示，“該法有力配合了我國的新農村建設，是一部關(guān)系農民切身利益的法律”。
護駕經(jīng)濟發(fā)展
當然，幾乎每一部法律在接受審議的時(shí)候都被放在“經(jīng)濟快速發(fā)展”的大背景下思考的。其中被高票通過(guò)的有“經(jīng)濟憲法”之譽(yù)的反壟斷法更被企業(yè)界、學(xué)界和政府部門(mén)寄予厚望。
該法起草歷時(shí)13年，從2006年6月的初次審議到現在通過(guò)，其中有關(guān)官員、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì )各界圍繞行政壟斷、反壟斷執行機構、國企壟斷等諸多問(wèn)題爭論不休，跌宕起伏。
最終，該法對行政性壟斷予以專(zhuān)章規定。這一做法在昨天全國人大常委會(huì )召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，被全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室主任黃建初認為是表現了有關(guān)方面解決該問(wèn)題的決心。
而根據此前接受本報記者采訪(fǎng)的有關(guān)專(zhuān)家認為，該法的出臺僅僅是開(kāi)始，未來(lái)任重道遠。黃建初也表示，反壟斷執行機構還有待國務(wù)院來(lái)設置。
還有，本屆人大通過(guò)的另一部長(cháng)期被國內外企業(yè)廣泛關(guān)注的法律——企業(yè)所得稅法，順利完成“兩稅合一”。有企業(yè)認為這部法律消弭了以往內外資企業(yè)不平等稅收的狀況，更有利于國內企業(yè)的公平競爭和良性發(fā)展。
政治體制與司法改革
另外，本屆人大立法計劃中順利完成了歷時(shí)20年起草的監督法。該法出臺被行政法學(xué)者認為是加強了人大的監督權力，有利于政府部門(mén)更好地提高行政效率。
根據本屆人大立法計劃，為進(jìn)一步轉變政府職能、規范行政行為和提高行政效率，已經(jīng)通過(guò)和正待通過(guò)的法律還有行政許可法(十屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議已審議通過(guò))、行政收費法、行政強制法、行政程序法、政務(wù)信息公開(kāi)法、公務(wù)員法、違法行為矯治法等；修改治安管理處罰條例等。
不僅如此，根據加強民主政治建設、保護公民權利和維護人民群眾利益的需要，農民權益保護法、禁毒法；修改選舉法、地方組織法、城市居民委員會(huì )組織法、國家賠償法、婦女權益保障法、未成年人保護法等也在本屆人大立法計劃之列予以審議。
昨天閉幕會(huì )議上，接受二次審議的民事訴訟法草案對于民事訴訟案件的處理作出了明確規定，這也是社會(huì )各界很關(guān)注的法律。
根據五年立法計劃，為促進(jìn)司法體制改革和司法公正的需要，需要審議的法律分別有軍事法院組織法、軍事檢察院組織法；修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、民事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法等。
(作者：趙杰；楊正蓮對本報道也有貢獻)
