今年8月，密云縣穆家峪鎮政府的新辦公大樓落成了。這個(gè)審批用地22畝的辦公樓實(shí)際占地200余畝。它一直沒(méi)有辦理施工許可證。鎮領(lǐng)導的解釋是，村民阻撓致手續無(wú)法辦妥。為了盡快招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，所以開(kāi)工建樓。
獲批22畝實(shí)圈200余畝
穆家峪在密云縣城東，有3萬(wàn)多人。8月鎮政府的新辦公樓建成了。新樓選址在101國道北。一個(gè)南北寬約200多米、東西長(cháng)約400米的場(chǎng)地上，5棟樓房已經(jīng)完工。正中主樓6層，外面貼了暗灰色的大理石瓷磚。主樓兩側還各有灰、白色的兩座三層小樓。
施工方一負責人介紹說(shuō)，“這是一個(gè)占地200余畝的工程，主樓門(mén)口幾個(gè)柱子，加上外墻貼的大理石，就800多萬(wàn)�！�
“政府大樓沒(méi)有手續，占地200多畝的樓實(shí)際上通過(guò)審批的只有22畝�！蹦夏录矣逡晃淮迕裢跸壬鷮τ浾哒f(shuō)。
穆家峪鎮黨委副書(shū)記張志勇解釋說(shuō)，我們有手續。他出示了一份“關(guān)于密云縣二OO六年度批次用地農用地轉用及征地批復”的文件。
該批復顯示，穆家峪鎮政府所建項目叫“穆家峪鎮社區服務(wù)中心”。其獲批土地面積為22.19畝。副書(shū)記張志勇解釋說(shuō)，該項目是按社區服務(wù)中心名稱(chēng)報批的，包括五個(gè)中心：綜合服務(wù)中心、教育服務(wù)中心、醫療服務(wù)中心、治安服務(wù)中心和互助服務(wù)中心。
南穆家峪村民王先生告訴記者，所謂綜合服務(wù)中心其實(shí)就是鎮政府辦公樓，張志勇沒(méi)否認這一說(shuō)法。副鎮長(cháng)馬延春解釋說(shuō)，22畝是大樓的占地面積，其余的近180畝是廣場(chǎng)、道路、綠地等用地，都是租用村集體土地，未曾建設，所以無(wú)需批文。
賣(mài)了舊樓建新樓
馬延春說(shuō)，大樓沒(méi)花多少錢(qián)，也就是幾千萬(wàn)。穆家峪鎮里有很多企業(yè)，每年利稅不止這個(gè)數。
馬延春宣稱(chēng)，新建的是鎮里的綜合服務(wù)交易場(chǎng)所。鎮政府目前沒(méi)有搬入計劃，仍在原地辦公�！拔覀兡莻�(gè)舊樓還不錯，已經(jīng)夠用了，我們準備再裝修一下�！�
馬延春說(shuō)的舊樓就在新樓西側不遠處，一個(gè)四層樓房。一位知情人透露，舊樓已被鎮政府賣(mài)給了當地一家企業(yè)。該企業(yè)一位負責人向記者證實(shí)了這一消息。他說(shuō)，他們正張羅著(zhù)對外出租舊樓。
8月27日，鎮黨委副書(shū)記張志勇及鎮政府幾名工作人員接受記者采訪(fǎng)稱(chēng)，新建的樓房主要是鎮政府辦公大樓。
拖欠征地款被阻停工
據知情人介紹，穆家峪鎮政府財政情況并不好，至今還拖欠村民征地補償款。穆家峪鎮羊山村村民趙先生說(shuō)，鎮政府新辦公大樓占了200余畝耕地，其中羊山村66畝，其余是南穆家峪村的。2005年秋天開(kāi)始圈地清場(chǎng)，去年上半年正式動(dòng)工，但征地補償款一直沒(méi)有給村民。8月23日上午9點(diǎn)，羊山村村民來(lái)到大樓施工現場(chǎng)阻止施工。工程為此停工兩天。
趙先生說(shuō)，“后來(lái)鎮里承諾，以后有錢(qián)了一定會(huì )給。還把價(jià)碼提了，一畝地從原來(lái)的3.5萬(wàn)漲到5萬(wàn)�！毖蛏酱宕逦瘯�(huì )主任王振義說(shuō)，為了建樓，鎮政府跟羊山村經(jīng)濟聯(lián)合社簽了協(xié)議。一是租地協(xié)議，鎮政府以租賃方式使用羊山村50多畝土地，租期為22年。租金逐年支付，每年每畝500—700元，去年的租金已經(jīng)支付；二是征地協(xié)議，鎮政府以征用的方式獲得羊山村另外8畝土地，并按3.5萬(wàn)元/畝的價(jià)格一次性補償村集體。王振義說(shuō)，但部分征地款至今未付，所以村民阻撓施工。
無(wú)施工許可證即完工
按我國土地法規定，改變耕地使用用途必須辦理相關(guān)手續。將耕地變?yōu)閺V場(chǎng)、道路、綠地也需辦理手續。
恒方永圓律師事務(wù)所律師王良斌解釋說(shuō)，穆家峪鎮政府以租代征搞建設明顯違反相關(guān)土地法規。行政機關(guān)也不能成為農村土地承包租賃合同中的民事主體，“也就是說(shuō)，鎮政府沒(méi)資格跟村集體簽合同租地”。
王律師還提到，按照法律規定，穆家峪鎮政府拿到市政府批文后，還應進(jìn)一步辦理相關(guān)手續，比如項目建設、施工等許可證。
馬延春承認，鎮政府大樓沒(méi)有施工許可證。他解釋說(shuō)，辦不下施工許可證原因在村民。在這次征地補償安置中，市政府給的農轉非指標有限。羊山村等村民圍繞有限的指標爭論不休，這導致鎮政府征地安置工作難以完成，無(wú)法辦妥手續。
“沒(méi)施工許可證就把大樓建了，那不違法嗎？”記者追問(wèn)。馬鎮長(cháng)說(shuō)，鎮政府希望早點(diǎn)把樓建起來(lái)，好招商引資發(fā)展經(jīng)濟，服務(wù)于人民。(邢學(xué)波)
