8月29上午，受惠州市政府委托，惠州市審計局局長(cháng)羅偉誼在市十屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議上作《關(guān)于2006年度惠州市本級預算執行和其他財政收支審計工作的報告》。報告披露，2006年9月～2007年7月，惠州市審計局重點(diǎn)開(kāi)展事關(guān)和諧社會(huì )建設的九大領(lǐng)域資金、項目的審計，共審計(調查)項目68項，涉及單位233個(gè)，查出違規金額2.05億元，應交財政2080.34萬(wàn)元，應減少財政撥款或補貼金額3168.24萬(wàn)元，擬移送案件線(xiàn)索2宗。
報告完畢，市人大常委會(huì )組成人員發(fā)表審議意見(jiàn)，以22票贊成、0票棄權、0票反對的結果通過(guò)報告。
財政預算部分 21個(gè)單位追加8111萬(wàn)元
審計部門(mén)審計21個(gè)單位發(fā)現追加總額8111萬(wàn)元，占年初財政批復預算的46.74%，其中經(jīng)常性經(jīng)費追加2815萬(wàn)元，專(zhuān)項經(jīng)費追加5296萬(wàn)元，追加比例最高的單位預算追加數占預算數的169%。這種做法容易產(chǎn)生資金分配的隨意性�！八拇蠊澣铡毖a貼等可預見(jiàn)的支出未納入年初預算，全部通過(guò)追加預算解決；有些項目年初預算不夠準確，項目實(shí)施后，資金缺口大，造成追加預算。經(jīng)審計21個(gè)單位，以前年度有結余的單位19個(gè)，總額1.1億元。市財政未將上年結余納入下年預算，造成部門(mén)間費用支出水平不平衡。
經(jīng)審計21個(gè)單位，發(fā)現存在經(jīng)常性經(jīng)費超預算支出的單位有15個(gè)，超預算支出總額為2201.44萬(wàn)元，占經(jīng)常性經(jīng)費預算總支出的14%，其中最高的超出92.13%，導致大部分單位的經(jīng)常性經(jīng)費超支用以前年度經(jīng)費結余彌補，甚至存在經(jīng)常性經(jīng)費超支擠占專(zhuān)項資金的情況。2006年度共支出公務(wù)接待費1307萬(wàn)元(不含誤餐費、會(huì )議費支出)，占日常公用支出的23.66%。從審計情況看，除公務(wù)接待費支出比例大的因素外，年人均1.2萬(wàn)元的公用經(jīng)費預算標準明顯偏低，也是造成經(jīng)常性經(jīng)費超預算支出的重要原因之一。
經(jīng)審計調查并參考市財政局提供的資料，發(fā)現市直有23個(gè)行政事業(yè)單位的非稅收入應納未納“收支兩條線(xiàn)”管理，資金收支游離于財政管理監督之外，2005、2006年收入總額3.42億元。調查發(fā)現，非稅收入征管環(huán)節存在使用賬戶(hù)不合規、公款私存、使用不合規票據收費等問(wèn)題，涉及18個(gè)單位。從2006年非稅收入征管單位財務(wù)收支情況看，由于預算管理不夠到位，有10個(gè)單位存在“多收多用、少收少用”的問(wèn)題，其中5家“多收”單位人均經(jīng)費支出(剔除專(zhuān)項支出)在9.98萬(wàn)元至16.77萬(wàn)元之間。
2006年市本級共安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金1000萬(wàn)元，其中安排貸款貼息409萬(wàn)，無(wú)償補助591萬(wàn)。但審計發(fā)現，違規對部分尚未取得項目貸款的企業(yè)安排貼息資金。2006年貼息項目中，有5家企業(yè)未按規定提供貼息借款合同、銀行付款憑證或銀行出具有編文件號的有效貸款確認函，涉及貼息金額98萬(wàn)元，占2006年市本級貼息項目總數的23%；經(jīng)延伸調查其中4家企業(yè)，發(fā)現均已領(lǐng)取貼息資金，共計78萬(wàn)元，但均未取得銀行貸款。
21個(gè)單位追加總額8111萬(wàn)元，占年初財政批復預算的46.74%，其中追加比例最高的單位預算追加數占年初預算數的169%。
2006年度共支出公務(wù)接待費1307萬(wàn)元(不含誤餐費、會(huì )議費支出)，占日常公用支出的23.66%。
市直23個(gè)行政事業(yè)單位2005～2006年非稅收入達3.42億元，應納未納“收支兩條線(xiàn)”管理，資金收支游離于財政管理監督之外。其中5家“多收”單位2006年人均經(jīng)費支出(剔除專(zhuān)項支出)在9.98萬(wàn)元～16.77萬(wàn)元之間。
企業(yè)資產(chǎn)部分 國企被占資金達2.09億
惠州市審計局對市投資管理總公司等38家企業(yè)進(jìn)行了審計或審計調查，檢查資產(chǎn)總額93.19億元。結果表明，惠州市國有企業(yè)普遍經(jīng)濟效益低下，有25家企業(yè)長(cháng)期虧損，虧損總額達到9.29億元，其中有11家已經(jīng)資不抵債；資產(chǎn)管理存在較大漏洞，國有資產(chǎn)面臨流失。
審計38家企業(yè)發(fā)現，普遍存在企業(yè)資金被外單位或個(gè)人長(cháng)期占用不予歸還，且無(wú)任何抵押擔保的情況，金額達2.09億元。此類(lèi)資金大部分為銀行貸款，因無(wú)實(shí)質(zhì)性的責任考核、約束機制，加之受“新官不理舊事”思想影響，對應收款的追收工作不積極、措施不到位，成效甚微，大部分應收款已無(wú)法收回，呆壞賬達1.58億元。如市地產(chǎn)總公司由于以前被外單位占用大量資金，導致近年大量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)被銀行申請凍結抵債，使公司陷入經(jīng)營(yíng)困境；因缺乏明確的約束性責任，對2003年審計發(fā)現、經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認、因工程項目結算虛假而造成超付的1658萬(wàn)元工程款，至審計日仍未追回。
審計發(fā)現，26家企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資產(chǎn)管理處于失控狀態(tài)，未在賬上反映或賬實(shí)不符的固定資產(chǎn)達2.33億元，其中惠州公路建設總公司涉及4902萬(wàn)元�；葜莨方ㄔO總公司購入的車(chē)輛中，有價(jià)值近1000萬(wàn)元的101輛車(chē)賬實(shí)不符，經(jīng)抽查實(shí)物已不存在。其中5輛已過(guò)戶(hù)，但未收到轉讓收入；至2006年底51輛未到報廢期，但實(shí)物不存在；39輛已到報廢期，但未辦理報廢手續。該公司還違反程序，在未經(jīng)資產(chǎn)評估、上級部門(mén)批準的情況下，將16輛汽車(chē)用于抵欠施工隊工程款287萬(wàn)元。
對市投資管理總公司等38家企業(yè)審計發(fā)現，企業(yè)資金被外單位或個(gè)人長(cháng)期占用不予歸還總額達2.09億元；其中25家企業(yè)長(cháng)期虧損，虧損總額達到9.29億元，11家企業(yè)已經(jīng)資不抵債。
26家企業(yè)資產(chǎn)管理處于失控狀態(tài)，未在賬上反映或賬實(shí)不符的固定資產(chǎn)達2.33億元，其中惠州公路建設總公司涉及4902萬(wàn)元，包括價(jià)值近1000萬(wàn)元的101輛購入車(chē)輛賬實(shí)不符。
農村專(zhuān)項資金部分 合作醫療多報銷(xiāo)33萬(wàn)
審計報告顯示，對全市農村飲水、衛生、危房改造等3項專(zhuān)項資金的管理、使用和效益情況進(jìn)行審計調查發(fā)現問(wèn)題較多。
首先，農村飲水解困工程專(zhuān)項資金使用中，將不符合條件的項目納入范圍。如龍門(mén)縣龍華鎮原已利用其他建設資金基本建成四圍供水工程項目，后又將之納入農村飲水解困范圍，取得補助資金84.1萬(wàn)元。其次，工程管理存在漏洞。如博羅縣10項飲水工程招標價(jià)為324萬(wàn)元，其中管材設備價(jià)格約為210萬(wàn)元，僅此成本比惠城區高出約90萬(wàn)元。
其次，農村合作醫療補償審核把關(guān)不嚴或未執行縣農村合作醫療補償制度的規定。經(jīng)抽查，發(fā)現2006年多報補償費用33.05萬(wàn)元，主要是該扣除的費用未扣除、超范圍報銷(xiāo)、未執行縣有關(guān)起付線(xiàn)及補償比例的規定等所致；部分縣制定的農村合作醫療補償方案可操作性不強，是否屬于報銷(xiāo)范圍很難把握。其次，部分鄉鎮農村合作醫療定點(diǎn)醫療機構住院費用過(guò)高，用藥不合理，加大了患者的費用支出。
第三，至2006年底，全市已完成3251戶(hù)貧困戶(hù)的危房改造，占總任務(wù)的78.19%，但在實(shí)施過(guò)程中，資金使用不合規。如龍門(mén)縣將危房改造專(zhuān)項資金22.8萬(wàn)元補助給不符合條件的34戶(hù)非貧困戶(hù)；惠東縣、惠城區等縣、區未設立資金專(zhuān)戶(hù)，資金的支付不符合規定；資金滯留，專(zhuān)項結余未及時(shí)上繳財政，如惠陽(yáng)區農業(yè)局截止2006年底農村危房改造專(zhuān)項資金結余97.61萬(wàn)元，未及時(shí)上繳財政或用于安排下一年度改造項目等。
飲水工程方面，博羅縣10項飲水工程招標價(jià)為324萬(wàn)元，其中管材設備價(jià)格約為210萬(wàn)元，僅此成本已比惠城區高出約90萬(wàn)元。
衛生方面，2006年多報農村合作醫療補償費33.05萬(wàn)元。
危房改造方面，龍門(mén)縣將危房改造專(zhuān)項資金22.8萬(wàn)元補助給不符合條件的34戶(hù)非貧困戶(hù)�；蓐�(yáng)區農業(yè)局截止2006年底農村危房改造專(zhuān)項資金結余97.61萬(wàn)元，未及時(shí)上繳財政或用于安排下一年度改造項目等。
回應
市政府:年底向人大提交整改結果
惠州市委常委、常務(wù)副市長(cháng)黃仕芳表示，對審計查出的問(wèn)題，市政府已在8月9日召開(kāi)市長(cháng)辦公會(huì )議專(zhuān)門(mén)研究。另外，將召開(kāi)審計執法聯(lián)席會(huì )議，對審計發(fā)現的主要事項進(jìn)行研究，專(zhuān)題部署對審計查出問(wèn)題的整改工作。黃仕芳表示，市政府根據審計部門(mén)報告列出“審計清單”，轉給分管副市長(cháng)，以及各縣區書(shū)記、縣長(cháng),要求他們嚴抓整改，通過(guò)審計聯(lián)席會(huì )議等方式，審計、紀檢、監察等部門(mén)作為主要辦理單位，將在今年12月前向人大常委會(huì )提交滿(mǎn)意結果。
黃仕芳表示，“市政府將下死決心對審計中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改�！睋私�，目前市政府已經(jīng)制定“三定六抓”的系列整改方案，即由審計部門(mén)定審計清單，由審計聯(lián)席會(huì )議定審計計劃，相關(guān)部門(mén)定整改計劃。在整改過(guò)程中，要采取抓查清問(wèn)題，抓追繳、抓管理、抓結算、抓制度等多項措施。
人大呼吁建立完善監管制度
人大常委會(huì )副主任楊美林在會(huì )議上表示，“在審計的12個(gè)項目,在財政監管之下的占不到4.7%,這說(shuō)明我們還有大量項目脫離財政監管視線(xiàn)，造成大量國有資產(chǎn)流失，足見(jiàn)建立完善而有效的監管制度非常關(guān)鍵�！�(任旭東 鄧國庭）
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