“說(shuō)綠色信貸成功還為時(shí)尚早”
新：綠色信貸制度已經(jīng)在今年實(shí)行了，目前的進(jìn)展如何？
潘：今年7月，環(huán)�？偩峙c中國人民銀行、中國銀監會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》。環(huán)�？偩峙c人民銀行已將近15000條環(huán)境違法信息輸入企業(yè)信用信息基礎數據庫，并向商業(yè)銀行等金融機構提供查詢(xún)服務(wù)；已經(jīng)有一些商業(yè)銀行通過(guò)查詢(xún)征信系統，對有環(huán)境違法行為的企業(yè)拒絕發(fā)放貸款。中國銀監會(huì )發(fā)文向銀行業(yè)機構公開(kāi)了環(huán)�？偩謪^域流域限批的名單，要求對污染嚴重的違法企業(yè)停止貸款；一些外資銀行如渣打銀行等也計劃與環(huán)保部門(mén)開(kāi)展綠色信貸方面的合作。
新：你如何評價(jià)這個(gè)首先試水的環(huán)境經(jīng)濟政策？從實(shí)行的情況看，算是成功嗎？
潘：說(shuō)成功還為時(shí)過(guò)早。但當前的環(huán)境形勢不允許我們在“萬(wàn)事俱備”之后再去實(shí)施那些完美的政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結。
“希望國有大企業(yè)參與環(huán)境責任險”
新：目前環(huán)境強制保險制度即將開(kāi)始試點(diǎn)，能透露試點(diǎn)的省份或行業(yè)，和試點(diǎn)的政策嗎？
潘：目前，我們正與保監會(huì )制定開(kāi)展環(huán)境責任保險的指導意見(jiàn)，同時(shí)，也在制定開(kāi)展試點(diǎn)的方案和配套技術(shù)規范。其中，試點(diǎn)方案將進(jìn)一步明確環(huán)境污染責任保險的范圍、環(huán)境污染責任界定、賠償標準、程序等。具體試點(diǎn)省份和行業(yè)還沒(méi)有完全確定。
新：此前，中石油和中石化都表示，目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內。理由是公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問(wèn)題。你對此怎么看？
潘：以上兩家企業(yè)尚未向環(huán)�？偩终奖磉_這個(gè)意愿，所以我無(wú)法回答這個(gè)問(wèn)題。我只能說(shuō)，從國際上看，一些跨國的石油石化企業(yè)一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，賠付的資金往往是巨額的，因此也需要通過(guò)購買(mǎi)環(huán)境污染責任保險，來(lái)分散企業(yè)污染賠償的經(jīng)濟風(fēng)險。
我們希望國有大企業(yè)能認真研究并參與環(huán)境責任保險制度在中國的實(shí)踐。對于是否將大企業(yè)納入強制保險，我們將在具體的試點(diǎn)工作中進(jìn)行研究和論證，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。
“環(huán)境稅將在近期有所突破”
新：還有一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于環(huán)境稅的，環(huán)境稅在中國已經(jīng)提了很多年，但一直進(jìn)展都很緩慢，你認為主要原因在哪？近兩年內能有突破嗎？
潘：環(huán)境稅的設計和實(shí)施又是一個(gè)非常復雜的工作，涉及稅制設計、環(huán)境稅與其他稅種的關(guān)系、稅率的測算、征收成本，以及實(shí)施環(huán)境稅對經(jīng)濟社會(huì )影響分析等等，因此，環(huán)境稅還很難一下子全面推開(kāi)。
令人高興的是，環(huán)境稅已經(jīng)擺上了議事日程。國務(wù)院印發(fā)的《節能減排綜合性工作方案》中已明確提出要研究建立環(huán)境稅，財稅部門(mén)也在積極考慮運用稅收手段加強環(huán)境保護。在當前節能減排的嚴峻壓力下，環(huán)境稅在近期有所突破是可以預見(jiàn)的。
“生態(tài)補償政策部門(mén)色彩明顯”
新：生態(tài)補償也是這兩年比較受關(guān)注的詞匯，但進(jìn)展也并不明顯，它存在著(zhù)什么瓶頸？環(huán)保部門(mén)將如何推進(jìn)？
潘：近年來(lái)，一些地方積極探索生態(tài)補償機制，但從總體上看進(jìn)展還是比較緩慢。生態(tài)補償涉及復雜的利益關(guān)系調整，尚缺乏明確的法律規定，對生態(tài)補償資金來(lái)源、補償渠道、補償方式和標準還存在爭議。我國現行生態(tài)補償政策具有明顯的部門(mén)色彩，沒(méi)有統一的政策框架和實(shí)施規劃，很多良好的政策設計，都莫名其妙地陷入分割體制中的部門(mén)利益“進(jìn)一步協(xié)調”之中。
今后生態(tài)補償政策的構建，首先應該集中在構建基于水源地保護的流域生態(tài)補償機制政策，為建立普遍的生態(tài)補償政策創(chuàng )造條件。同時(shí)，不斷擴大生態(tài)補償的輻射面，通過(guò)發(fā)達地區對不發(fā)達地區、城市對鄉村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、兩高產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財政轉移支付手段為主的生態(tài)補償政策，一旦研究實(shí)施成功，將為建立環(huán)境公平補償體系奠定基礎。(記者 馬力)
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