改革的根本
引入法人治理結構
事業(yè)單位的法人地位，其實(shí)在1987年實(shí)施的《民法通則》中就確立了，但目前在事業(yè)單位的日常管理中，法人治理制度普遍不能建立。
為穩步推行改革，深圳對轉為企業(yè)的事業(yè)單位在3年過(guò)渡期內給予財政、社保等政策支持。盡管如此，一些事業(yè)單位的工作人員仍私下議論：雖然個(gè)人待遇沒(méi)受影響，但編制“由政轉企”等變化，讓人一時(shí)難以適應。
深圳市政府此次推出的改革實(shí)施意見(jiàn)有5項，包括“建立和完善事業(yè)單位法人治理結構”、“推行法定機構管理運行模式試點(diǎn)”、“事業(yè)單位從行政級別管理轉為職位職級管理和績(jì)效管理”、“事業(yè)單位財政經(jīng)費供給模式改革”、“深化市政公園管理體制改革”等。
分管此項改革的深圳市政府副秘書(shū)長(cháng)南嶺認為，在這些實(shí)施方案中，最根本的是法人治理結構和管理運行模式的改革，“這將從根本上改變事業(yè)單位運行的游戲規則�！�
據介紹，深圳將通過(guò)第二步改革，在事業(yè)單位中建立理事會(huì )、管理層和職工大會(huì )，形成權力決策機構、管理執行機構、監督約束機構“三權分立”。由政府部門(mén)代表、社會(huì )人士、行政執行人等組成的理事會(huì )行使事業(yè)單位重大決策權；由行政執行人、財務(wù)負責人等組成的管理層，作為法定代表人負責日常工作；職工大會(huì )決定事業(yè)單位的重大事項，全體職工2/3以上通過(guò)后方可提交理事會(huì )審議。
秦群力說(shuō)，這種法人治理結構意味著(zhù)“事業(yè)單位所有權與運營(yíng)權的分離”。
深圳的事業(yè)單位改革方案明確，取消現有事業(yè)單位的行政級別，新設事業(yè)單位不再確定主要負責人的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會(huì )保障制度；對法人治理結構的事業(yè)單位試點(diǎn)給予用人自主權，實(shí)行多樣的資金籌措模式；對事業(yè)單位實(shí)行“以結果為導向”的目標績(jì)效管理。
改革的目標
加強社會(huì )公共服務(wù)
如果說(shuō)去年推行的“分類(lèi)改革”邁出了改革的第一步，解決了事業(yè)單位“提供什么服務(wù)”和“提供多少服務(wù)”的問(wèn)題，那么，此次推出的5項改革方案，將構建全新的事業(yè)單位體制機制構架、改善公共服務(wù)的供給方式，解決“怎樣提供服務(wù)”的問(wèn)題。
深圳市城管局過(guò)去直接管理著(zhù)24個(gè)園林綠化系統單位，人員編制合計873名，機構設置一直沿用“建一個(gè)公園成立一個(gè)管理處”的舊模式�！胺诸�(lèi)改革”后，深圳成立“公園管理中心”，作為市城管局下屬從事監管的事業(yè)單位�，F有市政類(lèi)公園事業(yè)單位全部撤銷(xiāo)，人事上采取合同制職員或臨聘人員，財政供給上取消按單位、按編制核撥經(jīng)費的傳統方式，變“以錢(qián)養人”為“以錢(qián)養園”，根據日常養護、節慶活動(dòng)、基礎建設等工作任務(wù)，凡符合政府采購條件的全部通過(guò)公開(kāi)招標確定中標單位。
秦群力說(shuō)，在市場(chǎng)發(fā)育程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，深圳都將實(shí)行“購買(mǎi)服務(wù)”，原來(lái)由政府直接經(jīng)辦、為社會(huì )和市民生活提供服務(wù)的事項，“外包”給有資質(zhì)的社會(huì )組織完成，以最大限度地提高公共服務(wù)水平和公共投入效率。
南嶺認為，這項改革與其說(shuō)是事業(yè)單位體制改革，不如說(shuō)是整個(gè)社會(huì )事業(yè)管理體制的改革，需要全社會(huì )和全體市民的理解。
專(zhuān)家們特別指出，深圳事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使事業(yè)單位成為社會(huì )管理、社會(huì )服務(wù)的主體，從機制上建立起一種全新運行模式，使事業(yè)單位在本質(zhì)上區別于政府的行政系統，從而改變政府“管事業(yè)、包辦事業(yè)”的舊格局。(記者胡謀)
觀(guān)念問(wèn)題和制度性障礙不容忽視
深圳此次公布的事業(yè)單位改革方案，是在“深水區”的“試水”。
事業(yè)單位建立法人治理結構、取消行政級別，政府招標采購公共服務(wù)……這些都是頗具看點(diǎn)的改革措施。利用市場(chǎng)機制來(lái)配置公共服務(wù)，可以改變事業(yè)單位舊有的行政機關(guān)化頑疾。把非公共服務(wù)推向市場(chǎng)，精簡(jiǎn)了事業(yè)單位，給政府自身減了負，這將明顯提高政府的運行效率。與此同時(shí)，改革使政府行為更加規范，減少權力尋租行為，減輕因此帶來(lái)的社會(huì )資源配置扭曲。
改革前景值得期待，但可能遇到的困難也不容忽視，觀(guān)念問(wèn)題和制度性障礙將是最大困難。長(cháng)期以來(lái)，很多事業(yè)單位是政府部門(mén)的“手腳”和“辦事員”，改革將一些事業(yè)單位剝離行政系統，打破了一部分人的“鐵飯碗”，觸及到他們的切身利益，顯然會(huì )遇到阻力和壓力。
國家行政學(xué)院教授 許正中
本報記者 肖潘潘整理
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