回首5年，新一屆黨中央堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，不斷理清和完善反腐倡廉戰略思路，反腐舉措頻頻推出，依法治腐步伐加快，民主監督力度加大，旨在預防腐敗的各項改革深入推進(jìn)，一批隱藏很深的腐敗分子被嚴厲懲處，一個(gè)有利于反腐倡廉的大環(huán)境正在逐步形成。
鄭筱萸、邱曉華、劉志華、杜世成、李寶金、荊福生、王有杰、王昭耀、吳振漢、韓桂芝、王懷忠、高嚴、劉方仁……這些十六大以來(lái)被懲處的省部級官員，體現了新一屆黨中央從嚴治黨的方針，懲治腐敗、端正黨風(fēng)政風(fēng)的堅定決心。
令人關(guān)注的還有，日漸完善的種種黨內外反腐制度效果明顯，通過(guò)強化監督等體制建設，有效預防了一些可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現并調查處理了一批已經(jīng)發(fā)生的腐敗案件。原中央政治局委員、上海市委書(shū)記陳良宇腐敗案件，未按慣例由中央成立專(zhuān)案組進(jìn)行調查，而由中央紀委依據《黨內監督條例》賦予的職責直接調查，這是《黨內監督條例》適用于中央政治局委員的一起典型案例。這一案件的查處，充分體現了《黨內監督條例》等一系列制度的嚴肅性和權威，充分體現了黨中央貫徹實(shí)施《黨內監督條例》等制度法規的嚴肅態(tài)度和堅定決心。
思想理論建設持續創(chuàng )新
十六大以來(lái)，黨中央和中央紀委高度重視反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗總結和理論、對策研究，高度重視新鮮經(jīng)驗的推廣和理論研究新成果的運用。五年來(lái)，在反腐倡廉思想理論建設方面取得一系列重要成果。
“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的戰略方針。黨的十六屆四中全會(huì )根據新形勢下黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的需要，明確提出了“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉十六字戰略方針。
最近，胡錦濤總書(shū)記在“625”重要講話(huà)中強調，“在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。
這一要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針；進(jìn)一步明確了懲治腐敗和預防腐敗兩項工作相輔相成、同等重要的辯證關(guān)系；進(jìn)一步揭示了反腐倡廉工作必須最大限度地遏制和防止腐敗，盡最大可能減少和消除因腐敗造成損失和危害的根本目的；進(jìn)一步強調了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持治標與治本兩手抓、兩手硬的基本方針和原則；進(jìn)一步指明了反腐倡廉建設必須立足于從體制機制制度以及思想意識等源頭上消除腐敗隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗的基本思路和方法；進(jìn)一步揭示了反腐倡廉工作的基本規律，拓展了反腐倡廉工作的視野，確立了反腐倡廉工作的基本目標和基本著(zhù)力點(diǎn)，為進(jìn)一步深化有關(guān)預防腐敗的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )體制機制制度改革創(chuàng )新敲定了調子，打開(kāi)了空間，掃清了思想認識障礙。
“構建懲治和預防腐敗體系”。十六屆三中、四中全會(huì )都提出，要“建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”。
2005年1月，中央正式頒布實(shí)施《關(guān)于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確提出了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本原則、主要內容和工作目標。
《綱要》要求，充分發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎性作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)；大力發(fā)展社會(huì )主義民主，調動(dòng)黨員群眾支持和參與反腐倡廉的積極性；穩步推進(jìn)制度創(chuàng )新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平；切實(shí)加強對權力的制約和監督，形成有效防范腐敗的機制；認真執行黨風(fēng)廉政責任制，全面形成反腐倡廉的整體合力。
這是對反腐倡廉十六字方針的具體化，是對建立健全懲治和預防腐敗體系藍圖的科學(xué)設計和總體規劃。
《綱要》所規劃的防治腐敗體系，既是一個(gè)著(zhù)眼全局的體系，又是一個(gè)遵循規律的體系，還是一個(gè)注重預防的體系，更是一個(gè)依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。
“用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問(wèn)題”的科學(xué)論斷�！毒V要》明確提出要用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問(wèn)題，胡錦濤總書(shū)記多次強調要用改革統攬預防腐敗的各項工作，中央紀委一直強調，要認真貫徹中央關(guān)于深化改革的精神，適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)程，積極推進(jìn)懲治和預防腐敗的體制改革和制度創(chuàng )新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節取得突破。并明確提出了深入推進(jìn)干部人事制度改革、司法體制和工作機制改革、行政審批制度改革、財政稅收體制改革、投資體制改革、金融體制改革和市場(chǎng)配置資源的競爭體制與機制改革和創(chuàng )新等具體要求。
這一論斷的提出，表明黨中央進(jìn)一步明確了解決腐敗問(wèn)題的根本途徑和辦法，既是對我國反腐敗歷史經(jīng)驗的根本性總結，也是當前和未來(lái)深入推進(jìn)反腐倡廉工作的根本思想理論基礎。
各類(lèi)腐敗問(wèn)題之所以能夠滋生蔓延，從客觀(guān)上看，主要是由于公共權力運行的體制、機制和制度中存在著(zhù)以權謀私的空間和漏洞，使有以權謀私之心的掌權者有以權謀私的可乘之機，而解決體制機制制度問(wèn)題的必由之路就是改革創(chuàng )新。
提出“反腐倡廉建設”新概念。胡錦濤總書(shū)記在“625”重要講話(huà)中提出“反腐倡廉建設”，是對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭事業(yè)的新定位。這表明黨中央和總書(shū)記對反腐倡廉工作規律性的認識和把握達到了新的高度。
從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設”，意味著(zhù)我們黨將把反腐倡廉工作作為一項經(jīng)�；慕ㄔO性工作深入持久地不斷推進(jìn)。
反腐敗不僅是一項建設性工作，而且是黨風(fēng)廉政建設乃至黨的建設和社會(huì )主義事業(yè)建設的重要組成部分。因此，“反腐倡廉建設”的提法更具科學(xué)性、全面性、長(cháng)遠性和穩定性，更加符合黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭長(cháng)期性、艱巨性、復雜性和極端重要性的特點(diǎn)，更加明確地界定了反腐倡廉建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、黨的建設之間的辯證關(guān)系。為反腐倡廉工作制度化、經(jīng)�；於死碚摶A，為進(jìn)一步理順?lè )锤ぷ魉悸�，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向�?
“把反腐倡廉建設放在更加突出位置”。胡錦濤總書(shū)記在“625”重要講話(huà)中強調，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，這是對全黨提出的新的更高要求。
把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，更加適應反腐敗斗爭關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國家的長(cháng)治久安的極端重要的客觀(guān)地位。進(jìn)一步擺正了反腐倡廉工作的位置，提升了反腐倡廉工作的重要程度，理順了反腐倡廉建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )以及黨的建設之間的關(guān)系。
法規制度不斷出臺
依法治腐，是國際反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨人在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)程中逐步形成的共識和思路。
十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆黨中央在黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度建設方面邁出堅實(shí)步伐，探索出一條符合現階段我國基本國情的有效開(kāi)展反腐倡廉法規制度建設的新路子。
一些重要的法規制度不斷出臺。2003年11月召開(kāi)的全國紀檢監察法規工作會(huì )議，明確提出了建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度體系的規劃；2003年底，《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式頒布實(shí)施；2004年頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》《中華人民共和國行政監察法實(shí)施條例》和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定(試行)》；2005年又相繼頒布實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》和《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規定(試行)》等；2006年制定和頒布了《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規定》等；2007年頒布實(shí)施了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規定》和一系列《黨內監督條例》和《黨紀處分條例》的配套規定和辦法。
據不完全統計，十六大以來(lái)，中央紀委、監察部共制定或修訂法規和規范性文件160多件，會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草制定40多件，地方和部門(mén)起草1000多件。
這些黨內條規和法律法規的頒布實(shí)施，為反腐倡廉法規制度建設填補了重要的空白，打下了堅實(shí)的基礎，開(kāi)拓了廣闊的空間。還有一系列黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度正在抓緊制定之中，將于今后陸續頒布實(shí)施。
五年來(lái)，反腐倡廉法規制度體系的基本框架初步確立。反腐倡廉法規制度建設已經(jīng)或正在實(shí)現六個(gè)方面的重要轉變：即對反腐倡廉要靠法制的認識由中央大力倡導向全黨形成共識轉變；法規工作目標由單項零散的規劃向成龍配套的法規制度體系轉變；法規工作重心由側重懲治向懲防并舉、注重預防轉變；法規工作方法由被動(dòng)應急向主動(dòng)應對轉變；法規工作內容由側重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉變；法規工作局面由主要依靠紀檢監察機關(guān)抓向全黨動(dòng)手抓法規制度建設轉變。
八大反腐機制向前推進(jìn)
十六大以來(lái)，八大反腐倡廉體制機制制度建設不斷深入推進(jìn)，從源頭上防治腐敗工作取得階段性成效。
專(zhuān)門(mén)監督的體制機制建設有重大進(jìn)展。中央和省(市、自治區)兩級建立了巡視機構，紀檢監察機關(guān)派駐機構統一管理工作在全國全面推行，預防腐敗專(zhuān)門(mén)機構的組建工作正在抓緊進(jìn)行。
深入推進(jìn)司法體制和工作機制改革。審判公開(kāi)和檢務(wù)公開(kāi)制度不斷完善，檢察機關(guān)加強了對訴訟活動(dòng)的法律監督，逐步完善了對職務(wù)犯罪偵查的監督制約機制，違紀違法或不當司法行為責任追究制度逐步建立，強化了內部監督。
深入推進(jìn)干部人事制度改革。按照《公務(wù)員法》和《領(lǐng)導干部選拔任用條例》的要求，建立了黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期、交流、任職回避制度，建立了符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)制度，加大了黨政領(lǐng)導干部交流的力度，加強了對黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作的監督，進(jìn)一步加強了領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計工作。
深入推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批的運行、管理和監督機制不斷完善。行政審批項目逐年減少，行政審批行為不斷規范，行政審批方式不斷改進(jìn)，行政審批的電子化管理和監控系統逐步推廣，行政許可項目和非行政許可審批項目的審核論證工作不斷加強。
深入推進(jìn)財政稅收體制改革。全面落實(shí)了“收支兩條線(xiàn)”規定，部門(mén)預算改革不斷深化，轉移支付制度和國庫集中支付制度不斷規范和完善。
深入推進(jìn)投資體制改革。政府投資監管制度逐步健全，政府投資項目公示制度逐步建立，政府投資決策責任制度逐步建立，政府投資行為不斷規范。
深入推進(jìn)金融體制改革。金融監管體制不斷完善，金融風(fēng)險預警體系逐步建立，金融機構內控機制不斷強化，預防利用金融機構洗錢(qián)和資金外逃的工作不斷加強，社會(huì )金融信用體系逐步健全。
深入推進(jìn)市場(chǎng)配置資源的競爭體制與機制的改革和創(chuàng )新。工程建設項目招標投標制度、經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓制度、政府采購制度不斷改進(jìn)和完善，礦業(yè)權市場(chǎng)不斷規范，產(chǎn)權市場(chǎng)建設不斷加強。同時(shí)，還認真開(kāi)展了對社團、行業(yè)組織和社會(huì )中介組織的清理和規范工作，其職能錯位、行為失范問(wèn)題得到一定程度的解決。
實(shí)際工作成效顯著(zhù)
十六大以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)大力推進(jìn)反腐倡廉工作，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供了有力的政治保證。
抓好黨風(fēng)廉政教育和領(lǐng)導干部廉潔自律。十六大以來(lái)，各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)始終高度重視對廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，堅持反腐倡廉“大宣教”工作格局，采取多種形式開(kāi)展理想信念教育、黨章和法紀學(xué)習教育、社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育、社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育、廉潔自律教育和警示教育、職業(yè)道德教育、社會(huì )公德和家庭美德教育，開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng )建活動(dòng)，深入推進(jìn)廉政文化建設。
同時(shí)，嚴格執行“四大紀律八項要求”，高度重視解決領(lǐng)導干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題，注重從生活和工作細節抓起，出臺一系列行為規范，采取一系列監督制約措施，嚴格禁止和堅決查處領(lǐng)導干部利用職權和職務(wù)影響謀取任何形式的不正當利益的行為和問(wèn)題，并延伸到領(lǐng)導干部的配偶、子女和身邊工作人員。黨員干部尤其領(lǐng)導干部廉潔自律的整體狀況由此得到一定程度的改善。
查處腐敗案件保持高壓態(tài)勢。十六大以來(lái)，中央紀委、監察部和最高人民檢察院嚴肅查處了一批省部級及其以上干部，其中有中央政治局委員、省委書(shū)記、省長(cháng)、省委組織部部長(cháng)、省委宣傳部部長(cháng)、省高級人民法院院長(cháng)等高官。
各級地方紀檢監察機關(guān)和檢察機關(guān)也按照干部管理權限，分別嚴肅查處了一批腐敗分子。做到了對腐敗分子決不手軟，無(wú)論職務(wù)高低，發(fā)現一個(gè)堅決查處一個(gè)。做到了既打蚊子又打老虎，黨紀、國法和政紀面前人人平等的原則，得到了切實(shí)的貫徹執行。
同時(shí)，各級紀檢監察機關(guān)高度重視改進(jìn)辦案方法、規范辦案程序、創(chuàng )新辦案工作體制機制，堅持依法辦案、文明辦案。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，注意延伸辦案鏈條，把查案過(guò)程變成教育引導、整改規范過(guò)程。把查辦案件中發(fā)現的經(jīng)濟工作和其他工作體制機制制度上的漏洞和缺陷，進(jìn)行有針對性的建章立制，堵塞漏洞，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題。
糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作措施有力。五年來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)及有關(guān)部門(mén)，按照中央的要求，對土地征用、城鎮拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農民工工資等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項治理；對教育亂收費、醫療亂收費以及在醫療服務(wù)中“開(kāi)單提成”、收受紅包等行為進(jìn)行了認真整治；對公路、水路三亂行為不斷進(jìn)行清理整頓和規范，嚴肅查處了一批損害群眾切身利益的典型案件。
同時(shí)，立足于通過(guò)深化改革，建立健全糾風(fēng)工作的長(cháng)效機制。通過(guò)完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)�！耙毁M制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，規范高等學(xué)校收費行為，健全教育收費管理和監督制度，嚴肅查處學(xué)校亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費問(wèn)題等方面的工作，努力解決群眾子女上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題；通過(guò)認真糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴肅藥品審評審批，強化醫藥價(jià)格監管，加強醫療機構管理，規范診療行為，嚴肅查處亂加價(jià)、亂收費行為等方面的工作，努力解決人民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題；通過(guò)加強對安全生產(chǎn)的監督檢查，嚴肅查處安全生產(chǎn)責任事故案(事)件，切實(shí)維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全；通過(guò)加強對農村各項改革尤其是旨在減輕農民負擔的改革措施落實(shí)情況的監督檢查，鞏固改革成果，及時(shí)糾正涉農“三亂”問(wèn)題，防止農民負擔反彈；通過(guò)加強市場(chǎng)監管，嚴厲打擊非法行醫和制售假冒偽劣食品藥品行為，嚴厲打擊哄抬農資價(jià)格、制售假冒農資的坑農害農行為；通過(guò)認真貫徹執行環(huán)境保護法律法規，切實(shí)解決企業(yè)違法排污等破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題；通過(guò)加強農村和城市基層黨風(fēng)廉政建設，嚴厲懲治和預防極少數基層干部吃拿卡要、與民爭利的行為。
對權力運行的監督制約工作不斷加強。確保了絕大多數黨員干部尤其是領(lǐng)導干部正確行使權力。十六大以來(lái)，各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)注重加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部尤其是主要負責人的監督。針對重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位，切實(shí)加強對權力運行的監督制約。
特別是《黨內監督條例》頒布實(shí)施以來(lái)，各級紀委認真執行《黨內監督條例》的各項規定，切實(shí)加強了對黨員領(lǐng)導干部尤其是主要負責人履行職責和行使權力情況的監督。既重視自上而下的組織監督，又重視自下而上的民主監督，既重視黨內監督，又重視黨外監督，力求把黨內監督與人大監督、人民政協(xié)監督、司法監督、行政監督、新聞輿論監督和社會(huì )監督有機地結合起來(lái)，初步形成了對權力運行的全方位、多層次、立體化的完整而有效的監督制約體系。(文/李一帆 )
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