美國：“防止利益沖突”是制度核心
反腐制度的設計，不僅杜絕了官員“帶病上崗”，而且還起到保護官員的作用
9月6日，美國新澤西州特倫頓檢察長(cháng)辦公室宣布，聯(lián)邦調查局日前端掉了堪稱(chēng)今年以來(lái)全美最大的貪污腐敗案，包括2名市長(cháng)和2名州議員在內的11名政府公職人員涉嫌公開(kāi)索賄、濫用職權遭到逮捕。等待這些涉案官員的，將是高達20萬(wàn)美元的罰金和20年牢獄。
負責該案的聯(lián)邦調查局特工發(fā)出警告：“我想對貪官和想貪的官員說(shuō)，你們在下手之前最好先掂量掂量。在美國，沒(méi)有貪污腐敗的天堂！”
其實(shí)，這起貪污案涉及金額并非天文數字，僅區區數萬(wàn)美元，但貪官付出的代價(jià)卻超乎想像�？陀^(guān)地說(shuō)，美國反腐敗制度比較完善，事前預防及時(shí)、事后懲治嚴厲，官員一般不敢越雷池半步。而在美國的反腐制度建設中，一個(gè)核心的概念就是“防止利益沖突”——這種設計不僅杜絕了官員“帶病上崗”，而且也起到保護官員的作用。
貪污1美元也視為腐敗
反腐從避免“利益沖突”著(zhù)手，反映出美國人在防治腐敗方面的兩個(gè)重要假定：一是人性惡，任何人無(wú)論有多么高的道德水平，都會(huì )受到私人利益的誘惑，因此僅僅靠道德教育是不能防止腐敗的；二是反腐不僅要依靠事后懲罰，更重要的是要事前阻止，即不造成利益沖突的可能性。
由于重視“防止利益沖突”，美國制訂了專(zhuān)門(mén)的《基本利益沖突法》。這項刑事法律規定，任何政府官員或雇員都不得故意親自或實(shí)質(zhì)上參與同自己有著(zhù)財產(chǎn)利益的特別事項，違者應處1萬(wàn)美元以下罰金，或者單處兩年以下有期徒刑。該法不僅適用于政府官員，而且適用于政府官員的配偶、子女和經(jīng)濟合伙人。
美國的官員財產(chǎn)申報制度，也是從防止利益沖突的角度制訂的。美國實(shí)行官員財產(chǎn)申報，主要不是追溯官員是怎么積累財富的，而主要看他是否有利益沖突，如在哪些企業(yè)有投資和股份，是否影響公正施政。美國法律嚴格規定，只要存在利益沖突，哪怕1美元的交易，都應視為腐敗行為。
官員上任前需“清白”
防止利益沖突，還體現在美國的用人制度當中。在美國，凡被總統提名的官員，都必須填寫(xiě)財產(chǎn)申報表，并接受道德署的調查核實(shí)。確無(wú)利益沖突或已解決好利益沖突問(wèn)題者，才會(huì )獲得正式提名。在這個(gè)過(guò)程中，道德署的工作是合作性、建設性的。他們若發(fā)現擬提名官員存在實(shí)際的或潛在的利益沖突，會(huì )建議其將某個(gè)公司的股票賣(mài)掉或與某個(gè)企業(yè)脫離關(guān)系，并與之簽訂利益沖突處理協(xié)議。在該官員被正式任命后，道德署還要跟蹤監督其履行承諾的情況。
美國關(guān)于防止利益沖突，還有其他一些規定，比如“冷卻期”。這一規定是專(zhuān)為從政府部門(mén)轉到私人部門(mén)或從私人部門(mén)轉到政府部門(mén)工作而設計的，它禁止一定級別以上的聯(lián)邦政府官員和雇員在離開(kāi)政府一年之內，為任何事務(wù)去游說(shuō)其任過(guò)職的政府機構，或以私人主顧的名義同該機構簽訂合同。
有關(guān)人士認為，“利益沖突”原則比較人性化。一來(lái)它承認個(gè)人私利，但不得在擔任公職期間與國家利益發(fā)生沖突。二來(lái)它能夠起到很好的事先預防作用，強于事后處罰。（記者楊晴川）
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