2005年，《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》正式頒布，標志著(zhù)預防成為反腐敗重要戰略；；2007年1月11日結束的中紀委七次會(huì )議，重申了“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針�！霸谶@樣的背景之下，‘剎剎風(fēng)治標’逐漸向‘標本兼治’發(fā)展。于是就需要有這樣一個(gè)機構，來(lái)專(zhuān)門(mén)抓預防腐敗的工作”
同時(shí)，為履行《聯(lián)合國反腐敗公約》成員國的義務(wù)，加強國際合作，我國組建成立國家預防腐敗局的步伐大大加快
備受關(guān)注的國家預防腐敗局，今天在監察部正式掛牌成立。醞釀四年之久的我國國家級預防腐敗專(zhuān)門(mén)機構由此開(kāi)始運作。
成立過(guò)程歷時(shí)四年
最早向媒體透露國家預防腐敗局將成立的消息是在今年2月13日。當天上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，邀請中央紀委副書(shū)記、秘書(shū)長(cháng)干以勝和監察部副部長(cháng)屈萬(wàn)祥介紹2006年我國的反腐倡廉工作，并回答記者提問(wèn)。在這次發(fā)布會(huì )上，干以勝向外界透露了許多重要新聞，其中之一就是我國將組建成立國家預防腐敗局。
當時(shí)，干以勝透露，國家預防腐敗局已通過(guò)了中編辦審批，但具體掛牌和運作時(shí)間尚未確定。目前先籌備國家一級的預防腐敗機構，將來(lái)還要成立地方級的預防腐敗機構。
其實(shí)，早在四年前，成立國家預防腐敗局的動(dòng)議就已經(jīng)提出。
2005年10月27日，全國人大常委會(huì )批準了我國政府簽署的《聯(lián)合國反腐敗公約》。公約第六條明確規定，“各締約國均應當根據本國法律制度的基本原則，確保設有一個(gè)或酌情設有多個(gè)機構……預防腐敗”，并賦予機構“必要的獨立性，使其能夠有效地履行職能和免受任何不正當的影響”，同時(shí)提供“必要的物資和專(zhuān)職工作人員，并為這些工作人員履行職能提供必要的培訓”。
為履行《聯(lián)合國反腐敗公約》成員國的義務(wù)，加強國際合作，我國組建成立國家預防腐敗局的步伐大大加快。
在經(jīng)過(guò)了充分的研究論證工作后，國家預防腐敗局通過(guò)中編辦的審批，向正式成立邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
今年兩會(huì )期間，全國政協(xié)常委、監察部副部長(cháng)陳昌智向媒體介紹，國家預防腐敗局將在今年成立。這個(gè)專(zhuān)門(mén)機構的規格會(huì )比較高。
今年5月31日，國家預防腐敗局正式被批準設立。
9月6日，國務(wù)院任免國家工作人員，剛經(jīng)十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議決定任命為監察部部長(cháng)的馬馼兼任國家預防腐敗局首任局長(cháng)，屈萬(wàn)祥兼任國家預防腐敗局副局長(cháng)。
按照“三定”方案，國家預防腐敗局列入國務(wù)院直屬機構序列，在監察部加掛牌子。國家預防腐敗局領(lǐng)導職數為一正二副，局長(cháng)由中央紀委副書(shū)記、監察部部長(cháng)兼任。國家預防腐敗局下設辦公室，作為辦事機構，承擔國家預防腐敗局的日常工作。
據了解，在國家預防腐敗局成立之后，各地亦將適時(shí)成立相應的地方預防腐敗局。
主要職責有三項
每一個(gè)國家機構，都有一個(gè)職能的“法定化”問(wèn)題。新成立的國家預防腐敗局主要職能有哪些備受關(guān)注。
監察部副部長(cháng)、國家預防腐敗局副局長(cháng)屈萬(wàn)祥今天在國家預防腐敗局成立新聞發(fā)布會(huì )上介紹說(shuō)，國家預防腐敗局的主要職責有三項：一是負責全國預防腐敗工作的組織協(xié)調、綜合規劃、政策制定、檢查指導；二是協(xié)調指導企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、中介機構和其他社會(huì )組織的防治腐敗工作；三是負責預防腐敗的國際合作和國際援助。
一位曾參加“國家預防腐敗局”課題組的專(zhuān)家介紹說(shuō)，從這三個(gè)方面的內容看，國家預防腐敗局的職能其實(shí)是一個(gè)整合，就是把以前分散在其他機構和部門(mén)的職能，整合到一個(gè)新的機構來(lái)。但是，牽一發(fā)而動(dòng)全身。無(wú)論從哪個(gè)角度講，成立國家預防腐敗局都是我國反腐敗格局的大調整。
重在“懲防并舉注重預防”
分析人士指出，雖然從總量上來(lái)看，我國目前觸犯黨紀國法受到制裁的腐敗分子只占少數，但是，這些少數違紀違法者所造成的危害卻不可小視。如果不加快建立教育和預防體制，反腐敗的形勢將更加嚴峻。
“如果我們只抓懲治這一手，可能一時(shí)見(jiàn)效，但往往是出現‘前腐后繼’的現象，損害黨和政府的肌體和形象，使反腐敗工作付出更大成本�！敝屑o委宣教室監察專(zhuān)員閆群力分析說(shuō)，“就像治感冒，吃一般的藥治的是表面，我們要研究病理病根，從源頭抓預防，效果才會(huì )越來(lái)越明顯，反腐力度才會(huì )越來(lái)越大�！�
“中國政府對腐敗預防的重視從2000年前后就開(kāi)始了，”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明說(shuō)，黨的十五大提出從源頭治理腐敗，實(shí)際上就是預防。
“預防成為反腐敗重要戰略是在2005年，這一年《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》正式頒布�！比谓髡f(shuō)，在實(shí)施綱要中，中央提出：要懲防并舉，注重預防；到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。
2007年1月11日結束的中紀委七次會(huì )議，重申了“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針。
“在這樣的背景之下，‘剎風(fēng)治標’逐漸向‘標本兼治’發(fā)展。于是就需要有這樣一個(gè)機構，來(lái)專(zhuān)門(mén)抓預防腐敗的工作�！遍Z群力說(shuō)。
事實(shí)上，預防腐敗的效果已經(jīng)初步彰顯。
統計數字表明，2003年以來(lái)，每年查處的違反黨紀和政紀的案件在總量上是逐年下降的。2006年，各級紀檢監察機關(guān)查處的嚴重違紀并且受到司法機關(guān)處理的案件同比下降了10.9%。
專(zhuān)家指出，成立專(zhuān)門(mén)的預防腐敗機構，有助于集中精力制定各種具體的規章制度，確保監督的連續性，減少因腐敗而造成的經(jīng)濟損失和社會(huì )負面影響。
“成立這一機構說(shuō)明，我國反腐敗的思路在繼續推進(jìn)，反腐敗端口正在前移�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家的點(diǎn)評簡(jiǎn)明扼要。(記者 陳麗平)
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