“我不會(huì )看錯了吧！”2007年7月3日一大早，石河子市農科院政治教師潘中林像往常一樣，剛在辦公桌前坐定，就開(kāi)始翻看當天的《石河子日報》，一則消息讓老潘的眼珠怎么也移不開(kāi)，《石河子市第八屆人大換屆選舉中官員比例將降至25%》，老潘下意識地扶了扶眼鏡，“不可能！”
在老潘的印象中，石河子市上屆人大代表中處級以上干部比例達到70.85%。雖然近幾年不時(shí)有代表提出人代會(huì )上官員比例過(guò)高的議題，但總是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，新疆怎么會(huì )先出臺了呢？
“肯定是印錯了�！崩吓讼�。
一天、兩天、三天……怎么還沒(méi)見(jiàn)更正呢？老潘這才確定，報上登的是真的。
官員代表降至25%
吃驚的不只是老潘。今年，新疆維吾爾自治區黨委辦公廳12號文《關(guān)于認真做好縣(市、區)人大、政府、政協(xié)和鄉(鎮)人大、政府換屆選舉工作的通知》明確規定：要認真組織好人大代表選舉工作。代表的構成應具有先進(jìn)性、廣泛性、代表性，其中縣(市、區)人大代表中領(lǐng)導干部代表比例不超過(guò)25%，工人、農牧民、知識分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75%。
石河子市人大常委會(huì )副主任、黨組書(shū)記王發(fā)勝看到這個(gè)文件時(shí)，也大吃一驚，“這個(gè)變化實(shí)在太大了”。
這個(gè)消息一經(jīng)媒體刊發(fā)，便一石擊起千層浪。
2007年3月8日，十屆全國人大五次會(huì )議舉行第二次全體會(huì )議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了《第十一屆全國人民代表大會(huì )代表名額和選舉問(wèn)題的決定(草案)》的說(shuō)明，其中提到關(guān)于一線(xiàn)工人、農民代表名額：人大代表具有廣泛的代表性，是人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì )主義民主的重要體現。值得注意的是，近幾屆全國人大代表構成中，工人和農民代表比例呈下降趨勢，尤其是一線(xiàn)工人、農民代表人數偏少。
官員代表比例過(guò)高，群眾很難在身邊找到與之“同呼吸、共命運”的人民代表，嚴重影響了他們對人大代表這一光榮稱(chēng)謂的信心。
新疆維吾爾自治區人大代表、石河子市人大常委會(huì )教科文衛工作委員會(huì )主任張曉堂說(shuō)：“往年開(kāi)一次人代會(huì )就像召開(kāi)一次黨委擴大會(huì )議，降低官員代表的最大好處，就是能讓最基層的代表反映老百姓最真實(shí)的心聲、愿望�！�
“大事情”與“小問(wèn)題”
基層代表和官員代表所處地位、身份不同，關(guān)注點(diǎn)、反映問(wèn)題自然各有側重。
烏魯木齊市天山區人大代表、新疆科信學(xué)院院長(cháng)姜彥成說(shuō)，官員代表在國家政策方面了解相對較多，能從長(cháng)遠角度考慮問(wèn)題，從大局方面獻計獻策；而基層代表反映的問(wèn)題一般是切實(shí)可行的，他們生活在老百姓中，能更加實(shí)際地反映問(wèn)題。
用石河子市五屆人大代表伍純潔的話(huà)說(shuō)，官員反映的都是“大事情”，基層代表反映的只有“小問(wèn)題”。
石河子市上屆人大代表中官員的比例為70.85%，一位市人大代表總結每年的開(kāi)會(huì )氛圍，“講好話(huà)、套話(huà)的人多，講真話(huà)的人少，人代會(huì )成了政府工作總結大會(huì )”。
石河子市人大代表、石河子市氣象局局長(cháng)晉祿生說(shuō)，官員代表平時(shí)公務(wù)纏身，每年市人代會(huì )一開(kāi)就是五六天，代表無(wú)“分身術(shù)”，兩邊都顧不上，單位工作受到影響不說(shuō)，還降低了參會(huì )熱情，而閉會(huì )期間人大組織的視察活動(dòng)，也可能因為工作繁忙不能參加，官員代表很難全面了解情況。
對此，張曉堂也表示心有余而力不足�！半m說(shuō)有愿望常下基層，但機關(guān)事務(wù)非常繁雜，光有想法遠遠不夠，基層的問(wèn)題自然反映得較少�！�
人大代表晉祿生簡(jiǎn)單地對他所在的20人代表團進(jìn)行了一下估算，發(fā)現處級以上干部超過(guò)15人，而且部分代表是正副職都參加，代表的廣泛性難以體現。
“官員代表占70.85%，人大代表要具有普遍性和廣泛性，按石河子市29萬(wàn)的人口分攤，官員代表的群體就有20多萬(wàn)？”晉祿生認為，這顯然是不合適的。
官員參選優(yōu)勢明顯
由于往年在人大代表的界別構成中，對官員和基層代表的比例如何控制沒(méi)有嚴格限制，導致現在的選舉中官員勝出的幾率很高。
一位往屆人大代表談起自己幾年前的當選經(jīng)歷，直言“沒(méi)有找到感覺(jué)”。
黃某是烏魯木齊市某教育機構負責人，按照所處街道的名額分配，其所在單位有3名候選人，黃某和另兩位基層干部供選民評選。
選舉當天，稀稀落落地來(lái)的二三十個(gè)選民不到單位人數的一半，街道辦事處工作人員簡(jiǎn)單介紹了3名候選人的情況，介紹到誰(shuí)就起身舉手致意一下，之后便是選民投票。整個(gè)選舉過(guò)程花了不到半個(gè)小時(shí)。
由于黃某是該機構的領(lǐng)導，而另兩名候選人人氣顯然不如他，黃某順理成章地當選了人大代表。
記者在石河子市北環(huán)路附近隨機采訪(fǎng)了10個(gè)人，其中有8人認為，充分發(fā)揮民主的人民代表選舉權和自己關(guān)系不大。
在北環(huán)路開(kāi)商店的張女士說(shuō)，以前在單位時(shí)，選舉就好像強行攤派，沒(méi)辦法了，就隨便填一個(gè)人了事。
“選舉的人都不認識，讓我們怎么選？只能是認識誰(shuí)選誰(shuí)，看誰(shuí)順眼選誰(shuí)了�！痹S多選民都有這方面困惑。
“一個(gè)工人和一個(gè)領(lǐng)導同時(shí)競選自然是領(lǐng)導獲勝，而且，老百姓已經(jīng)習慣于選官員了�！比舜蟠睃S某說(shuō)。
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