“新疆的這一通知，是人大組織建設的一項有益探索，用制度來(lái)限制人大代表中的官員比例，這在我國地方人大制度建設中還比較鮮見(jiàn)�！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、憲政研究所副所長(cháng)焦洪昌，今天就新疆維吾爾自治區黨委辦公廳12號文接受記者采訪(fǎng)時(shí)，對這一做法給予了肯定。
“我國各級人大代表中的官員比例偏高是個(gè)老問(wèn)題，由此帶來(lái)的問(wèn)題也被逐漸重視�！苯购椴f(shuō)，官員代表偏多容易產(chǎn)生幾大弊端：
其一，人大代表中官員太多，會(huì )把官場(chǎng)上的位階觀(guān)念帶進(jìn)來(lái)，例如小組討論發(fā)言的時(shí)候，就會(huì )很自然的請領(lǐng)導先講，這樣就有悖平等。官員代表和真正來(lái)自基層一線(xiàn)的代表掌握的政治資源和話(huà)語(yǔ)權不能同日而語(yǔ)，這又傷害了人大代表的平等原則。
其二，各級人大最重要的職能是監督“一府兩院”的工作，審議政府工作報告和法院、檢察院工作報告，對政府的預算、決算提出建議，官員在代表中占過(guò)多的名額，就會(huì )出現自己監督自己的尷尬情況，很難公正履行代表職責。
同時(shí)，各級人大代表還有向政府機關(guān)提出批評、意見(jiàn)和建議的權利，如果人大代表中大多是官員，就很難提出批評意見(jiàn)和建議，很難反映民意，這是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。
官員占的比例、數額太多，來(lái)自基層的代表肯定就會(huì )很少。焦洪昌認為，這會(huì )使基層的利益不能得到真正表達。
事實(shí)上，人大代表中官員比例過(guò)高，早已引起社會(huì )各界的關(guān)注。早在2005年全國兩會(huì )期間，中央黨校教授王貴秀就曾大聲疾呼，“我國各級人大代表中的官員之多是世界罕見(jiàn)的，人民代表大會(huì )不是官員代表大會(huì )！”
今年全國兩會(huì )期間，來(lái)自廣東團的全國人大代表鄧明義和其他30多名全國人大代表一起，提出議案建議修改《選舉法》，增加限制政府官員在全國和地方各級人大代表中的數量。
鄧明義說(shuō)，《選舉法》的不完善，使得人大代表的產(chǎn)生出現問(wèn)題。比如，《選舉法》第二十九條規定“全國和地方各級人民代表大會(huì )的代表候選人，按選區或者選舉單位提名產(chǎn)生”。這一條沒(méi)有明確規定和限制各級政府官員所占的比例，造成目前各級人大代表中官員所占比例很大，也造成目前全國人大代表的結構不正常。
鄧明義建議《選舉法》增加條款，限制政府官員在代表中的比例，讓更多的人大代表從基層中產(chǎn)生。政府官員確實(shí)需要參會(huì )的，可以通過(guò)列席或旁聽(tīng)的方式。
北京大學(xué)人民代表大會(huì )制度和議會(huì )研究中心主任、中國政法大學(xué)教授蔡定劍認為，要改變官員代表太多這一狀況，最根本的是要轉變人大代表的組織結構，官員不能同時(shí)兼任人大代表，同時(shí)讓更多的公民來(lái)參與國家的管理。人大代表官員的一身二任，人大的監督權就很難真正落實(shí)，就會(huì )陷入官員自己監督自己的局面。
在對新疆維吾爾自治區黨委辦公廳12號文表示肯定的同時(shí)，焦洪昌也對12號文在具體操作過(guò)程表示擔憂(yōu)，“比如25%和75%的比例如何具體分配，怎樣界定真正來(lái)自一線(xiàn)的工人和農民，如果有一個(gè)農民企業(yè)家來(lái)參選人大代表，那他是否屬于真正的農民呢？”焦洪昌認為，類(lèi)似的問(wèn)題還會(huì )有很多。
焦洪昌建議，在具體操作中，不必硬性規定一線(xiàn)工人農民的比例。我國的人民代表大會(huì )制度，實(shí)質(zhì)上是選出代表進(jìn)行議事的制度。這些代表的推選，首先要能代表某個(gè)特定群體的利益，反映某個(gè)特定群體的意志；其次要有帶著(zhù)這些利益和意志到人民代表大會(huì )里進(jìn)行議事的能力，兩者缺一不可，卻都不必跟代表是否來(lái)自一線(xiàn)有關(guān)。
另外，現有的代表結構模式應該改變�，F在全國和各級人大代表是按照工人、農民、黨政干部、知識分子、民主黨派和無(wú)黨派代表人士、歸僑這幾個(gè)方面來(lái)構成的，顯然已不能反映社會(huì )的發(fā)展變化。比如企業(yè)家群體、新興職業(yè)群體，如果他們不能獲得正式的代表比例名額，必然會(huì )擠占工人、農民、知識分子的名額。所以，增加企業(yè)家群體，開(kāi)辟他們進(jìn)入各級人大的正式渠道也是必要的。(王亦君)
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