中新網(wǎng)9月21日電 2007年9月14日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》，條例自2007年10月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要制定此條例？
答：大型群眾性活動(dòng)具有規模大、參加人員多、危險系數高、安全問(wèn)題突出等特點(diǎn)。據統計，近幾年來(lái)，全國每年舉辦各類(lèi)大型群眾性活動(dòng)1.4萬(wàn)多場(chǎng)，近3億人次參加。在這類(lèi)活動(dòng)中，安全事故、治安和刑事案件時(shí)有發(fā)生，有的甚至釀成群體性事件，給人民群眾的生命、財產(chǎn)安全以及社會(huì )治安秩序和公共安全帶來(lái)較為嚴重的危害。
隨著(zhù)北京奧運會(huì )的臨近，各種大型群眾性活動(dòng)日益增多，其安全問(wèn)題也越來(lái)越引起全社會(huì )、乃至世界體育界的關(guān)注。在這樣的情況下，制定《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》，明確規定大型群眾性活動(dòng)的安全責任制度和安全監督管理措施，保證大型群眾性活動(dòng)安全舉辦，是十分必要和迫切的。
問(wèn)：哪些活動(dòng)屬于大型群眾性活動(dòng)？
答：根據大型群眾性活動(dòng)的特點(diǎn)，條例在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，明確界定了大型群眾性活動(dòng)的范圍，即：法人或者其他組織面向社會(huì )公眾舉辦的每場(chǎng)次預計參加人數達到1000人以上的活動(dòng)，包括體育比賽、演唱會(huì )、音樂(lè )會(huì )、展覽、展銷(xiāo)、游園、燈會(huì )、廟會(huì )、花會(huì )、焰火晚會(huì )以及人才招聘會(huì )、現場(chǎng)開(kāi)獎的彩票銷(xiāo)售等活動(dòng)。
考慮到影劇院、音樂(lè )廳、公園、娛樂(lè )場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內舉辦的活動(dòng)雖然符合大型群眾性活動(dòng)的特征，但是已經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的依法經(jīng)營(yíng)許可，其安全問(wèn)題可以納入日常公共安全進(jìn)行管理，不必再作為大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行管理，明確了這類(lèi)活動(dòng)不適用本條例的規定。
問(wèn)：條例確立了哪些大型群眾性活動(dòng)安全責任制度？
答：明確安全責任是維護大型群眾性活動(dòng)安全的前提。條例在明確大型群眾性活動(dòng)安全管理原則和管理體制的同時(shí)，還重點(diǎn)對有關(guān)主體的安全責任作了以下規定：
一是，明確規定了大型群眾性活動(dòng)承辦者的責任，包括：承辦者對其舉辦活動(dòng)的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動(dòng)的安全責任人；承辦者應當制定大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；承辦者在安全設施、安全教育、安全檢查、應急救援等方面的具體責任。
二是，明確了大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者在場(chǎng)所安全保障方面的具體責任。
三是，明確了公安機關(guān)應當履行的職責，主要是：審查并實(shí)施安全許可；制定安全監督方案和突發(fā)事件處置預案；對活動(dòng)場(chǎng)所及安全工作的落實(shí)情況進(jìn)行監督、檢查，責令整改安全隱患；查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件等。
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