問(wèn)：條例規定了哪些大型群眾性活動(dòng)的安全管理制度和措施？
答：明確大型群眾性活動(dòng)的安全管理制度和措施，是確保大型群眾性活動(dòng)安全舉辦的關(guān)鍵。為此，條例作了以下規定：
一是，明確規定了大型群眾性活動(dòng)安全許可制度。對大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可，有利于落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全責任、加強監督管理、消除安全隱患。條例確立了大型群眾性活動(dòng)的安全許可制度，并明確了舉辦大型群眾性活動(dòng)應當符合的安全條件、安全許可的實(shí)施機關(guān)、提交的申請材料以及實(shí)施許可的程序。
考慮到對營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的安全許可已經(jīng)有專(zhuān)門(mén)的行政法規規范，為了使行政法規之間相銜接，條例規定，《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》對演出活動(dòng)的安全管理另有規定的，從其規定。
此外，對于縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門(mén)直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，條例規定，由舉辦活動(dòng)的人民政府、國務(wù)院部門(mén)負責活動(dòng)的安全保衛工作，不實(shí)行安全許可制度。為了確保這些大型群眾性活動(dòng)的安全，條例要求舉辦活動(dòng)的人民政府、國務(wù)院部門(mén)按照本條例的有關(guān)規定，責成或者會(huì )同有關(guān)公安機關(guān)制定更加嚴格的安全保衛工作方案，并組織實(shí)施。
二是，明確規定了大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中的安全保障措施。主要包括：公安機關(guān)根據安全需要組織警力，維持現場(chǎng)周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)；承辦者發(fā)現進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達到核準數量時(shí)，應當立即停止驗票；發(fā)現持有劃定區域以外的門(mén)票或者持假票的人員，應當拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現場(chǎng)的公安機關(guān)工作人員報告；在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責任人應當立即啟動(dòng)應急救援預案，并立即報告公安機關(guān)。問(wèn)：對參加大型群眾性活動(dòng)人員的行為，條例作了哪些規范？
答：維護大型群眾性活動(dòng)的安全，需要對參加大型群眾性活動(dòng)人員的行為作出必要的規范。為此，條例規定：參加大型群眾性活動(dòng)的人員應當遵守法律、法規和社會(huì )公德；遵守大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度；服從安全管理，接受安全檢查等等。
問(wèn)：對違反本條例的行為，規定了哪些法律責任？
答：一是，承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內容或者擅自擴大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規模的，由公安機關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。
二是，承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反本條例規定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
三是，在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故，安全責任人不立即啟動(dòng)應急救援預案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。
四是，參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本條例行為的，由公安機關(guān)給予批評教育；有危害社會(huì )治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關(guān)可以將其強行帶離現場(chǎng)，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五是，有關(guān)主管部門(mén)的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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