新華社記者日前從中央紀委獲悉，五年來(lái)，全國各級紀檢監察機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)有針對性地開(kāi)展了一系列教育活動(dòng)，領(lǐng)導干部廉潔從政意識有所增強。五年來(lái)全國共有140660名領(lǐng)導干部主動(dòng)上交違反規定收受的現金、有價(jià)證券和支付憑證合計約6.76億元，查處違反規定收送現金、有價(jià)證券和支付憑證及借婚喪嫁娶等事宜收錢(qián)斂財的6828人。
中央紀委對五年來(lái)全國領(lǐng)導干部主動(dòng)上交違規金情況的統計，讓人聯(lián)想到8月2日中央紀委副書(shū)記干以勝在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上介紹的另一項統計———中央紀委5月底下發(fā)《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規定》(又稱(chēng)“八條禁令”)，提出30天內主動(dòng)說(shuō)清楚問(wèn)題的，可以根據情況從寬處理，全國有1790人在規定期限內說(shuō)清楚了問(wèn)題，涉及違規金7789萬(wàn)多元。既有“30天大限”期間的統計，又有對五年以來(lái)總體情況的統計，這樣，關(guān)于全國范圍內領(lǐng)導干部主動(dòng)上交各類(lèi)違規金的情況，我們就掌握得更充分一些了。
無(wú)論是在各級紀檢監察機關(guān)的教育督促之下，還是在某個(gè)特殊環(huán)境(如“30天大限”)形成的壓力之下，官員主動(dòng)說(shuō)清楚問(wèn)題并上交違規金，相當于是在主動(dòng)“申報”自己的非法收入。然而，如何保證官員申報的是其非法收入的全部而不只是其中的一部分呢？又如何保證他在主動(dòng)申報非法收入之后，不會(huì )繼續謀取非法收入呢？換句話(huà)說(shuō)，官員主動(dòng)申報了非法收入，并不能因此獲得一張“豁免牌”———他不但應當保證自己現在沒(méi)有瞞報非法收入，而且還應當保證將來(lái)也不能再有非法收入，要做到這一點(diǎn)，最好的辦法就是向紀檢監察等專(zhuān)門(mén)機構如實(shí)申報自己的全部財產(chǎn)，將自己的家底在專(zhuān)門(mén)機構備案，并可以通過(guò)一定渠道向社會(huì )公開(kāi)。
這實(shí)際上是公職人員財產(chǎn)申報制度對官員提出的一個(gè)基本要求。與“主動(dòng)上交違規金”相比，財產(chǎn)申報制度在兩個(gè)方面體現了明顯的進(jìn)步。第一，“主動(dòng)上交違規金”針對的是那些違規收受現金、有價(jià)證券、支付憑證的問(wèn)題官員，是對一小部分官員的特殊要求；財產(chǎn)申報則是對所有官員的普遍要求，是官員必須履行的一項不可推卸的責任。第二，“主動(dòng)上交違規金”與官員的財產(chǎn)狀況沒(méi)有必然聯(lián)系，官員主動(dòng)上交違規金之后，紀檢監察等專(zhuān)門(mén)機構仍然難以對其財產(chǎn)狀況進(jìn)行監督；而實(shí)行財產(chǎn)申報制度之后，官員的實(shí)際財產(chǎn)如果明顯高于其合法收入(這兩項都不再是個(gè)人隱私)，那么他就有獲取非法收入的嫌疑，從普通公眾、新聞媒體到紀檢監察等專(zhuān)門(mén)機構，也能夠很容易掌握這方面的線(xiàn)索，從而有助于對官員的監督和對問(wèn)題官員的查處。
公職人員財產(chǎn)申報制度在世界上已有兩百多年的歷史，一些法治發(fā)達國家的政治實(shí)踐證明，這是一項能夠有效預防和遏止官員腐敗的制度設計。前不久，監察部副部長(cháng)、國家預防腐敗局副局長(cháng)屈萬(wàn)祥明確表示，中國一直在抓緊研究財產(chǎn)申報制度，在適當時(shí)候將建立財產(chǎn)申報制度。從某種意義上講，官員主動(dòng)上交違規金，已經(jīng)走出了財產(chǎn)“申報”的第一步———對那些違規違法的問(wèn)題官員而言，走出這一步需要很大的勇氣，同時(shí)也顯示出了一定的覺(jué)悟，在此基礎上，紀檢監察機關(guān)應當“趁熱打鐵”，推動(dòng)他們繼續走下去，最終讓他們習慣于在陽(yáng)光下“晾曬”自己的財產(chǎn)。對那些廉潔從政的官員而言，財產(chǎn)申報更不會(huì )有什么顧慮，因為這既是對自己的一個(gè)很好的證明，也是對國家反腐倡廉戰略的積極配合，何樂(lè )而不為呢？
從教育督促官員主動(dòng)上交違規金，到正式建立公職人員財產(chǎn)申報制度，相信這個(gè)“適當時(shí)候”已經(jīng)為時(shí)不遠。
(潘洪其）
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