《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2007〕5號)下發(fā)后，各地各部門(mén)迅速開(kāi)展貫徹落實(shí)工作，普遍把中央5號文件作為加強新時(shí)期信訪(fǎng)工作的綱領(lǐng)性文件擺上了貫徹落實(shí)的重要位置，緊密結合實(shí)際，采取了一系列行之有效的舉措，取得了階段性的明顯成效。
強化認識，把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》擺上重要位置
各地各部門(mén)對學(xué)習貫徹中央5號文件精神高度重視，擺上了黨委政府工作的重要位置，及時(shí)召開(kāi)黨委常委(黨組)會(huì )、政府常務(wù)會(huì )、部門(mén)辦公會(huì )，認真傳達學(xué)習文件精神，聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研究貫徹落實(shí)措施，并通過(guò)多種形式，迅速將文件精神傳達到基層。
北京、湖北、廣東、廣西、寧夏等29個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團，以及人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國土資源部、建設部、農業(yè)部等23個(gè)部門(mén)的主要領(lǐng)導先后作出批示或指示，對全面貫徹中央5號文件精神提出了明確要求。多數地方召開(kāi)了高規格、高質(zhì)量的信訪(fǎng)工作會(huì )議，其中新疆、江蘇、浙江、陜西、廣東、福建等省(市、區)的黨委、政府主要領(lǐng)導出席會(huì )議并講話(huà)。同時(shí)，各地各部門(mén)把認真學(xué)習貫徹中央5號文件精神作為一項重要工作，進(jìn)行全面安排部署。上海、江西、河南、甘肅、內蒙古、海南、云南、西藏、青海等地和教育部、交通部、國家藥監局、總政等部門(mén)結合實(shí)際，出臺了貫徹中央5號文件的實(shí)施意見(jiàn)；湖北、山東等地和中央黨校、國家行政學(xué)院、上海浦東干部學(xué)院還邀請國家信訪(fǎng)局局長(cháng)王學(xué)軍作學(xué)習中央5號文件和做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的輔導報告；中組部要求把中央5號文件作為各級黨校和行政學(xué)院教育培訓的一項重要內容，舉辦了組織系統信訪(fǎng)工作研討班進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習；國家信訪(fǎng)局開(kāi)展了“全面貫徹落實(shí)中央決策部署，繼續開(kāi)創(chuàng )信訪(fǎng)工作新局面主題學(xué)習活動(dòng)”，組織廣大干部深入學(xué)習中央精神。
通過(guò)深入學(xué)習貫徹，各地各部門(mén)進(jìn)一步提高了對做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作重要性的認識，明確了信訪(fǎng)工作的指導思想和目標任務(wù)，增強了做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的政治責任，對推動(dòng)信訪(fǎng)工作整體上水平起到了重要的促進(jìn)作用。
突出重點(diǎn)，以難點(diǎn)突破實(shí)現整體推進(jìn)
各地各部門(mén)緊密結合學(xué)習貫徹中央5號文件精神，認真分析新時(shí)期信訪(fǎng)工作面臨的形勢，深入研究制約信訪(fǎng)工作成效的問(wèn)題，注重突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，努力用重點(diǎn)突破實(shí)現整體推進(jìn)。
一是進(jìn)一步暢通和拓寬信訪(fǎng)渠道。為確保民情、民意、民智順暢上達，各地各部門(mén)按照5號文件的精神，不斷完善領(lǐng)導干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)等制度；不斷拓寬信訪(fǎng)渠道，總結和推廣了“信訪(fǎng)代理”、“網(wǎng)上信訪(fǎng)”等許多創(chuàng )新的訴求表達方式；一些地方還探索建立廣泛征集人民群眾意見(jiàn)建議的制度。國家信訪(fǎng)局認真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記重要批示，加快了全國信訪(fǎng)信息系統建設步伐，全面部署了“網(wǎng)上信訪(fǎng)”試點(diǎn)工作；農業(yè)部、廣電總局等部門(mén)堅持每月一次的部(局)領(lǐng)導接待日制度，認真了解和處理來(lái)訪(fǎng)群眾反映的問(wèn)題。
二是全面深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。各地各部門(mén)高度重視，部署周密，將矛盾糾紛排查化解工作納入黨委政府工作的重要內容，排查深入，基本摸清了各類(lèi)矛盾糾紛的底數；整合力量，標本兼治，集中化解了一批影響社會(huì )和諧穩定的矛盾糾紛；健全機制，夯實(shí)基礎，有力促進(jìn)了社會(huì )的和諧穩定。據統計，目前全國已排查出各類(lèi)矛盾糾紛62.9萬(wàn)件，化解46.4萬(wàn)件，化解率73.7%。
三是著(zhù)力破解信訪(fǎng)難題。圍繞破解重信重訪(fǎng)、非正常上訪(fǎng)等難題，山東、河南、山西、江蘇等地積極推行信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，解決重信重訪(fǎng)的問(wèn)題；安徽、黑龍江、吉林等地開(kāi)展了信訪(fǎng)疑難復雜問(wèn)題終結息訪(fǎng)集中整治或專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力破解信訪(fǎng)難題；浙江、重慶、遼寧、河北等地分別開(kāi)展了各級領(lǐng)導干部“走進(jìn)矛盾、促進(jìn)和諧”、“萬(wàn)名干部大下訪(fǎng)”、領(lǐng)導干部與上訪(fǎng)人結對子的“春風(fēng)行動(dòng)”和“化解疑難案件、促進(jìn)社會(huì )和諧”專(zhuān)項活動(dòng)，集中精力解決問(wèn)題，確保案結事了、息訴罷訪(fǎng)；吉林、江蘇、江西、廣東等地設立了化解矛盾和信訪(fǎng)救助專(zhuān)項資金，切實(shí)解決群眾合理訴求和實(shí)際生活困難。中紀委召開(kāi)了部分省區市信訪(fǎng)工作座談會(huì )，深入研究處理集體訪(fǎng)問(wèn)題的對策，促進(jìn)疑難信訪(fǎng)問(wèn)題的有效終結。
四是積極探索信訪(fǎng)工作的新方法。各地各有關(guān)部門(mén)按照中央5號文件的要求，創(chuàng )新理念、創(chuàng )新方法，總結推廣了一大批適應新時(shí)期信訪(fǎng)工作需要的好經(jīng)驗、好做法。河南大力推廣義馬市以群眾工作統攬信訪(fǎng)工作的做法，在全省12個(gè)地市、125個(gè)縣市區掛牌成立了黨委群眾工作部，除河南外，全國已有10個(gè)省份的18個(gè)地市、137個(gè)縣(市、區)成立群眾工作部。同時(shí)，浙江蒼南的“五站式”服務(wù)化解基層矛盾、山東濟南的律師參與解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題、廣東實(shí)行的“雙重責任制”、河南焦作的三級終結“三步走”、北京成立的非緊急救助中心等方法都是新時(shí)期信訪(fǎng)工作創(chuàng )新的成果。
完善機制，構建信訪(fǎng)工作新格局
堅持把建立健全與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )目標任務(wù)相適應的信訪(fǎng)工作新機制作為一項重要任務(wù)，各地各部門(mén)不斷提高信訪(fǎng)工作效率和管理水平，推動(dòng)了統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管信訪(fǎng)工作新格局的進(jìn)一步形成。
按照中央5號文件的要求，進(jìn)一步健全完善了信訪(fǎng)工作綜合協(xié)調機制，各級黨委、政府充分發(fā)揮主導作用，加強組織協(xié)調，整合社會(huì )管理資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調、運轉高效、綜合施治的強大合力；進(jìn)一步健全完善了信訪(fǎng)問(wèn)題排查化解機制，把信訪(fǎng)工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來(lái)，做到了發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處理得好；進(jìn)一步健全完善了信訪(fǎng)信息匯集分析機制，各級信訪(fǎng)部門(mén)較好地發(fā)揮了“第二研究室”的作用，為黨委政府科學(xué)民主決策提供了及時(shí)、全面、準確的參考，增強了工作的預見(jiàn)性和針對性；進(jìn)一步健全完善了信訪(fǎng)督查工作機制，形成了黨委和政府統一領(lǐng)導、信訪(fǎng)部門(mén)組織實(shí)施、各職能部門(mén)共同參與的信訪(fǎng)督查工作格局。
同時(shí)，各地各有關(guān)部門(mén)緊密結合實(shí)際，探索建立了許多發(fā)揮了積極作用的信訪(fǎng)工作新機制。比如，上海、山東等地進(jìn)一步完善了非正常上訪(fǎng)現場(chǎng)處置、勸返接回、地方處理“三線(xiàn)聯(lián)動(dòng)機制”；天津按照“防控并舉、以防為主，上下結合、以下為主，京津聯(lián)動(dòng)、以津為主”的原則，建立了應急處理機制；河南積極探索建立信訪(fǎng)評估制度，以省委省政府名義下發(fā)了《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進(jìn)行信訪(fǎng)評估的意見(jiàn)》等規定；吉林制定了《全省各級領(lǐng)導機關(guān)協(xié)調解決信訪(fǎng)問(wèn)題工作制度》、《關(guān)于強化落實(shí)信訪(fǎng)督辦機制的意見(jiàn)》等，明確了各級各部門(mén)解決信訪(fǎng)問(wèn)題的職責，規范了工作程序。全國人大把處理群眾來(lái)信工作納入到中央處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì )議工作機制之中，進(jìn)一步加大了處理力度。建設部、國土資源部不斷完善城市拆遷、農村土地征用等方面的政策規定，合理控制拆遷規模和進(jìn)度，從根本上預防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。
落實(shí)責任，切實(shí)加強對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導
各級黨委政府充分發(fā)揮主導作用，加強組織協(xié)調，進(jìn)一步加大對信訪(fǎng)工作指導和支持的力度，整合執政資源和社會(huì )管理資源，形成了做好信訪(fǎng)工作的強大合力。
一是認真落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制。各地各部門(mén)的主要領(lǐng)導各級領(lǐng)導干部作為信訪(fǎng)工作第一責任人的意識進(jìn)一步增強，其他領(lǐng)導“一崗雙責”的自覺(jué)性進(jìn)一步提高。中共中央政治局委員、新疆自治區黨委書(shū)記王樂(lè )泉，中共中央政治局委員、湖北省委書(shū)記俞正聲，堅持親自接待上訪(fǎng)群眾，為全省領(lǐng)導干部站位一線(xiàn)處理信訪(fǎng)問(wèn)題作出了表率；中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江多次主持召開(kāi)省委常委會(huì )議，專(zhuān)題研究部署信訪(fǎng)工作；上海市委書(shū)記習近平、天津市委書(shū)記張高麗、山東省委書(shū)記李建國到任后，專(zhuān)程到信訪(fǎng)部門(mén)調研，并對貫徹落實(shí)好中央精神提出明確要求；黑龍江、貴州、西安、濟南等地建立了信訪(fǎng)工作效能評估體系，將信訪(fǎng)工作情況納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。
二是把信訪(fǎng)部門(mén)作為培養鍛煉干部的重要基地。為增強各級干部的群眾觀(guān)念，提高做群眾工作的能力，廣東、河北、江蘇等地和國家人口計生委、國資委等部門(mén)堅持把新提拔干部和新錄用公務(wù)員派到信訪(fǎng)部門(mén)鍛煉的做法，實(shí)現了掛職干部與信訪(fǎng)干部“兩促進(jìn)、兩提高”。
三是加強信訪(fǎng)部門(mén)和干部隊伍建設。各地各部門(mén)以貫徹中央精神為契機，注重信訪(fǎng)部門(mén)基礎設施建設，增加了內設機構、工作力量和業(yè)務(wù)經(jīng)費。江西為省信訪(fǎng)局增加了1名領(lǐng)導職數和4名非領(lǐng)導職數，增設了投訴受理處、人民建議征集辦公室，業(yè)務(wù)經(jīng)費預算大幅提高，并在南昌市中心黃金地段建設人民來(lái)訪(fǎng)接待場(chǎng)所；江蘇省委決定設立信訪(fǎng)督查專(zhuān)員、成立信訪(fǎng)事項復查復核處，賦予信訪(fǎng)部門(mén)協(xié)調、交辦、督查督辦權等；遼寧強化了信訪(fǎng)部門(mén)監督職能，由紀委常委、監察廳(局)副職兼任各級信訪(fǎng)部門(mén)副職。(李同欣 秦佩華 丁志軍 ）
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