青藏鐵路從西寧至拉薩全長(cháng)1956公里。其中，西寧至格爾木段814公里，于1979年鋪通，1984年投入運營(yíng)。格爾木至拉薩段，北起青海省格爾木市，經(jīng)納赤臺、五道梁、沱沱河、雁石坪、翻越唐古拉山，再經(jīng)西藏自治區安多、納曲、當雄、羊八井，南至西藏自治區首府拉薩市，全長(cháng)1142公里，(其中新建鐵路南山口至拉薩1110公里，格爾木至南山口32公里為既有線(xiàn))于2005年10月鋪通，2006年7月1日投入試運營(yíng)。
青藏鐵路是世界上海拔最高、線(xiàn)路里程最長(cháng)、所處環(huán)境最為惡劣的高原鐵路，運輸安全面臨的挑戰極為嚴峻。
青藏鐵路開(kāi)通一年多來(lái)，青藏兩省區按照中央綜治委、中央護路辦關(guān)于青藏鐵路護路聯(lián)防工作的總體要求，因地制宜開(kāi)展護路聯(lián)防工作，為確保青藏鐵路安全暢通，促進(jìn)青藏鐵路沿線(xiàn)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。得到了中央綜治委鐵路護路聯(lián)防工作領(lǐng)導小組的充分肯定。
加強領(lǐng)導構建護路聯(lián)防網(wǎng)絡(luò )
根據青海省綜治委的安排部署，鐵路沿線(xiàn)各級黨委、政府和綜治委把維護青藏鐵路的治安穩定作為一項政治任務(wù)，把鐵路護路工作納入全省社會(huì )治安綜合治理和平安建設的范疇，及時(shí)調整鐵路護路聯(lián)防工作領(lǐng)導體制、護路方式、進(jìn)一步完善領(lǐng)導體制和工作機制。從省到沿線(xiàn)的州、縣、鄉、村全部建立鐵路護路聯(lián)防工作領(lǐng)導小組，由黨委常委、政法委書(shū)記任組長(cháng)；省、州、縣建立護路聯(lián)防辦公室。將青海省鐵路護路辦公室由青藏鐵路公司改設到青海省綜治辦，使鐵路護路聯(lián)防工作成為省綜治辦直接抓的一項重要工作。東起青海的東大門(mén)民和縣火車(chē)站、西至唐古拉山北開(kāi)心嶺車(chē)站近1400多公里的鐵路沿線(xiàn)各縣，組建了16支專(zhuān)職護路聯(lián)防隊。
2006年12月底，經(jīng)過(guò)嚴格選拔和訓練，由素質(zhì)高、責任心強的復轉軍人和當地農牧民組成的護路隊員，裝備一新、正式上線(xiàn)，擔負起了覆蓋青海境內鐵路全線(xiàn)的巡邏守護重任。
2007年4月，青海省委常委、政法委書(shū)記李鵬新主持召開(kāi)青海省鐵路護路聯(lián)防工作領(lǐng)導小組擴大會(huì )議，討論通過(guò)了標志著(zhù)青海鐵路護路聯(lián)防工作步入制度化、規范化管理的《青海省鐵路護路聯(lián)防工作實(shí)施方案》。青海省人民政府副省長(cháng)鄧本太代表青海省鐵路護路聯(lián)防工作領(lǐng)導小組與沿線(xiàn)各地區簽訂了《青海省鐵路護路聯(lián)防工作責任書(shū)》。至此，各地區護路聯(lián)防工作的目標任務(wù)、職責范圍、責任區段和工作職責進(jìn)一步落實(shí)。
“青藏鐵路的建成通車(chē)，不僅給西藏社會(huì )經(jīng)濟的全面發(fā)展帶來(lái)前所未有的契機，而且也給西藏自治區的社會(huì )治安和社會(huì )穩定工作帶來(lái)前所未有的挑戰和壓力�！蔽鞑刈灾螀^黨委常委、政法委書(shū)記王賓宜介紹說(shuō)，西藏自治區黨委政府、各有關(guān)地市和部門(mén)十分重視鐵路護路聯(lián)防工作。成立了由綜治委牽頭，鐵路、公安、軍事等有關(guān)單位領(lǐng)導為成員的自治區、地市、縣三級鐵路護路聯(lián)防工作領(lǐng)導小組及其辦公室，編寫(xiě)了《西藏護路聯(lián)防隊員手冊》和《西藏鐵路護路聯(lián)防工作讀本》。并結合西藏護路聯(lián)防工作實(shí)際，按照《全國鐵路護路聯(lián)防隊伍管理暫行辦法》，組建了西藏有史以來(lái)第一支以民兵為主的專(zhuān)職鐵路護路聯(lián)防工作隊伍。
為加強路地雙方協(xié)作配合，完善青藏鐵路西藏段護路聯(lián)防工作，自治區護路辦在與青藏鐵路公司建立健全協(xié)作工作關(guān)系的同時(shí)，整合各方面力量，實(shí)行車(chē)輛巡邏和徒步巡邏相結合，基層鄉鎮綜治骨干和群眾聯(lián)防看護相結合，重點(diǎn)目標、重要時(shí)段定點(diǎn)守護和不間斷巡邏相結合的辦法，基本實(shí)現對青藏鐵路西藏段全天候看護。
從2007年起，鐵路護路聯(lián)防工作被正式納入《西藏自治區社會(huì )治安綜合治理目標管理責任書(shū)》，自治區黨政一把手與鐵路沿線(xiàn)地市一把手分別簽訂了責任書(shū)，使鐵路護路聯(lián)防工作與綜治工作做到了同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評。
專(zhuān)項整治解決線(xiàn)路突出問(wèn)題
運行在青藏線(xiàn)上的旅客列車(chē)都帶有先進(jìn)的供氧系統，一旦車(chē)窗玻璃被打破，封閉的供氧環(huán)境被破壞，將會(huì )對旅客的健康乃至生命造成極大傷害。因此，石擊列車(chē)成為鐵路運行安全的一大危害。此外，危害還來(lái)自牲畜上道、盜竊物資、拆盜鐵路器材等。
為有效解決這些影響鐵路安全運行的突出問(wèn)題，青海省綜治辦和護路辦，與公安、工商、青藏鐵路公司、青藏鐵路公安局等部門(mén)密切配合，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，減少了影響青藏鐵路運行安全的案(事)件。
針對石擊列車(chē)事件，青海省綜治委鐵路護路聯(lián)防領(lǐng)導小組在全省開(kāi)展了“集中整治石擊列車(chē)，確保行車(chē)安全”專(zhuān)項行動(dòng)，確定西寧市、海東地區、海西州、海北州為專(zhuān)項行動(dòng)的重點(diǎn)地區及重點(diǎn)區段。行動(dòng)中，各專(zhuān)職護路隊在青藏鐵路公安局民警的帶領(lǐng)下，在責任區段內加大巡邏密度，延長(cháng)巡邏時(shí)間，對石擊列車(chē)多發(fā)的重點(diǎn)區段、時(shí)段嚴防死守。
針對牛羊上道問(wèn)題，青海省各級護路組織充分發(fā)揮鐵路、安監、公安等各職能部門(mén)作用，對鐵路沿線(xiàn)土道口進(jìn)行了集中整治，取締、拆除了一批土道口。對事故多發(fā)地段、重點(diǎn)道口、村莊和人員密集地區，加強了鐵路道口安全防范設施建設，減少了危害鐵路治安的不安定因素。青藏鐵路公安局組織警力深入沿線(xiàn)與農牧民簽訂禁止牛羊上道責任狀，并把每個(gè)區段落實(shí)到每一位民警，實(shí)行區段包保，責任到人。從2006年8月至今年6月，與沿線(xiàn)地區的26個(gè)鄉鎮牧民簽訂《防止牲畜侵入鐵路線(xiàn)路責任書(shū)》14335份。
今年以來(lái)，為了解決鐵路物資、鐵路器材被盜問(wèn)題，沿線(xiàn)各地綜治辦與護路辦配合公安、工商等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展了“集中清理整治鐵路沿線(xiàn)廢舊金屬收購站點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)；青藏鐵路公安局會(huì )同地方公安部門(mén)，開(kāi)展了打擊拆盜、偷盜鐵路設備專(zhuān)項行動(dòng)，共查破各類(lèi)案件81起，抓獲違法犯罪人員146人、打掉犯罪團伙9個(gè)，收繳鐵路器材130.4噸。
據統計，一年來(lái)先后清理廢舊金屬收購站點(diǎn)274個(gè)，排查流動(dòng)人口兩萬(wàn)余人次，整治非法道口11處，抓獲違法人員和犯罪嫌疑人720名，實(shí)現了青藏鐵路沿線(xiàn)社會(huì )治安狀況的持續好轉。
深入宣傳強化愛(ài)路護路意識
據統計，2006年7月至12月，青藏鐵路線(xiàn)青海境內共發(fā)生石擊列車(chē)事件21起，均系中小學(xué)學(xué)生所為；發(fā)生拆盜兩起、擺障兩起、掀盜兩起，參與者也全部是少年兒童。針對這一實(shí)際，青海省各級護路組織在加強全線(xiàn)巡護的同時(shí)，注重從源頭上強化對少年兒童的教育，通過(guò)與家長(cháng)簽訂責任書(shū)，給中小學(xué)生上法制課，在鐵路沿線(xiàn)各中小學(xué)校組建“小黃帽”義務(wù)護路隊等形式，廣泛開(kāi)展了愛(ài)路護路宣傳教育活動(dòng)。
為了深入開(kāi)展“知路、愛(ài)路、護路”宣傳教育，青藏鐵路公司投資400萬(wàn)元，編寫(xiě)《鐵路安全教育讀本》30萬(wàn)冊，發(fā)放《致農牧民群眾一封信》和《致青藏兩省區中小學(xué)生的一封信》160萬(wàn)份。為了讓中小學(xué)生認識到石擊列車(chē)的危害性，邀請沿線(xiàn)20多所中小學(xué)校的學(xué)生參觀(guān)西寧機務(wù)段、車(chē)輛段，請老師傅結合列車(chē)構造，向學(xué)生講解石擊列車(chē)可能造成的嚴重后果及給國家和乘客帶來(lái)的嚴重損害。并在沿線(xiàn)的55所學(xué)校組建了“小黃帽”義務(wù)護路隊55個(gè)，從青藏鐵路公安局選拔了55名素質(zhì)較好的民警，分別擔任轄區學(xué)校的校外輔導員，開(kāi)展定期教育。同時(shí)，會(huì )同青藏兩省區，開(kāi)展了“千里青藏鐵路安全行”系列宣傳活動(dòng)，用兩個(gè)月時(shí)間深入到青藏鐵路沿線(xiàn)的7個(gè)州、地、市的18個(gè)縣區，采用法制講座、文藝演出等形式，共同開(kāi)展了群眾性的愛(ài)路護路宣傳教育活動(dòng)。
據統計，今年2至5月，青藏鐵路青海段發(fā)生石擊列車(chē)案件11起，而6至8月僅發(fā)生1起，同比下降91%。
綜合治理護路聯(lián)防必由之路
“目前，青藏鐵路護路聯(lián)防工作順利推進(jìn)、健康發(fā)展。但是，由于影響鐵路安全的各種治安隱患和不穩定因素大量存在，鐵路護路聯(lián)防工作面臨的形勢依然十分嚴峻�！辈稍L(fǎng)中，青海省委政法委副書(shū)記、省綜治辦主任李東平說(shuō)，當前和今后，要繼續抓好幾方面的工作：一是加強專(zhuān)職護路聯(lián)防隊伍正規化建設。今年內，在省、州地市、縣市區護路辦建立鐵路護路聯(lián)防總隊、支隊、大隊等組織機構，規范機構設置和人員編制。制定青海省護路聯(lián)防隊員招募、管理、辭退辦法。二是加強專(zhuān)職護路聯(lián)防隊的營(yíng)房、生活設施建設。在鐵路沿線(xiàn)各縣修建一所青藏鐵路護路聯(lián)防崗亭，統一規劃、統一設計、統一外觀(guān)標識、統一配備取暖、洗浴等生活設施，改善聯(lián)防隊員工作、生活條件。今年內完成一期工程。三是加強專(zhuān)職護路聯(lián)防隊伍的規范化管理。主要包括對護路隊員、執勤巡邏制度和護路經(jīng)費的規范化管理。四是加強路地聯(lián)防、警民聯(lián)防和群防群治工作。針對鐵路沿線(xiàn)問(wèn)題多發(fā)區段和部位，組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行專(zhuān)項整治。五是加強專(zhuān)項整治和重點(diǎn)打擊。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)防范和打擊破壞鐵路設施、拆盜鐵路器材、盜搶運輸物資等違法犯罪活動(dòng)，確保青藏鐵路沿線(xiàn)的安全與穩定。六是扎實(shí)開(kāi)展平安鐵路示范路段創(chuàng )建活動(dòng)。
“青藏鐵路所處的特殊地理環(huán)境、所要求的特殊安全系數，要求我們必須始終把護路聯(lián)防工作擺在重中之重的位置來(lái)抓。因此，我們必須高舉綜治大旗，以確保鐵路治安穩定、鐵路行車(chē)安全和鐵路運輸暢通，實(shí)現千里青藏線(xiàn)的長(cháng)治久安與和諧穩定�！崩顤|平說(shuō)。(韓萍）
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