中新網(wǎng)10月9日電 中央黨校黨建研究專(zhuān)家葉篤初教授日前在接受《瞭望》采訪(fǎng)時(shí)指出，黨代會(huì )制度的組織法規，對于召開(kāi)大會(huì )全體會(huì )議和團組會(huì )議的組織工作進(jìn)行了周密的規定，保證了會(huì )議的成功順利進(jìn)行。人們在組織法規的各種細節之處，看到了中國共產(chǎn)黨對會(huì )議民主的獨特理解。
葉篤初教授說(shuō)：我黨黨代會(huì )歷來(lái)都實(shí)行主席團制。其實(shí)質(zhì)是集體領(lǐng)導、集體工作、集體負責精神。比如革命勝利前夕，黨的七大召開(kāi)時(shí)的主席團，具體負責組織大會(huì )各項具體事務(wù)工作，當時(shí)的中央政治局、書(shū)記處和中央軍委的日常領(lǐng)導工作照常進(jìn)行。經(jīng)歷“文化大革命”后，主席團制正式確立始于黨的十二大。
十二大黨章第二十一條(現行十六大通過(guò)的黨章為第二十二條)規定，“每屆中央委員會(huì )產(chǎn)生的中央領(lǐng)導機構和中央領(lǐng)導人，在下屆全國代表大會(huì )開(kāi)會(huì )期間，繼續主持黨的經(jīng)常工作，直到下屆中央委員會(huì )產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導機構和中央領(lǐng)導人為止�！倍泶髸�(huì )主席團則負責主持大會(huì )召開(kāi)及大會(huì )各項事務(wù)。
也就是說(shuō)，在黨代會(huì )召開(kāi)期間，上一屆中央政治局、政治局常委和總書(shū)記繼續行使黨章賦予的權責，直到黨代會(huì )后第一次中央全會(huì )產(chǎn)生新一屆的領(lǐng)導集體，以保證權力的交接過(guò)程不出現任何空隙。
1982年討論黨章修改時(shí)，當年任中央政治局委員的胡喬木在回答新華社記者提問(wèn)的時(shí)候說(shuō)明：“這是為了從黨的章程上保證黨對經(jīng)常工作的領(lǐng)導在任何時(shí)候都不致中斷，這對于領(lǐng)導一個(gè)大國的政權的黨是完全必要的�！�
黨代會(huì )主席團由黨代會(huì )的預備會(huì )議產(chǎn)生。預備會(huì )通過(guò)主席團的名單，確定各代表團(通常以地區及大的界別、部門(mén)如軍隊、中央直屬機關(guān)等劃分)名單，團長(cháng)、副團長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和副秘書(shū)長(cháng)等。按照慣例，主席團成員包括政治局委員和各個(gè)代表團的團長(cháng)等。因此，主席團人員范圍比較大，甚至大大超出習慣上的領(lǐng)導層范圍，包括黨內杰出優(yōu)秀人物。
主席團下設秘書(shū)處，設有秘書(shū)長(cháng)和副秘書(shū)長(cháng)。主要是在主席團的指導下，負責具體實(shí)施組織服務(wù)工作。秘書(shū)處下面還有聯(lián)絡(luò )處、服務(wù)處、交通處、保衛處等很多處組部門(mén)。
各代表團也有類(lèi)似的秘書(shū)處進(jìn)行會(huì )務(wù)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò )、文件等工作。其中，每個(gè)代表團都還有一個(gè)相對獨立的系統——專(zhuān)門(mén)的選舉工作辦公室，負責差額選舉或醞釀預選名單中的具體選舉事務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，各代表團的一位副團長(cháng)會(huì )主管這個(gè)辦公室的工作。
另外，黨代會(huì )舉行全體大會(huì )時(shí)(團組會(huì )也如此)召開(kāi)時(shí)，設有若干執行主席，輪流主持大會(huì )，體現著(zhù)會(huì )議組織上的民主性。作為長(cháng)期觀(guān)察黨的代表大會(huì )制度、熟悉黨的歷史文獻檔案并親身經(jīng)歷過(guò)黨代會(huì )的老專(zhuān)家，葉篤初教授感慨地說(shuō)，從這個(gè)細節可以看出，我們黨的代表大會(huì )(不包括“文化大革命”期間)的集體主義和民主主義精神。團結緊張、嚴肅活潑貫穿在整個(gè)會(huì )議的過(guò)程中。有人把黨的會(huì )議民主理解為全無(wú)章法，凌亂不堪，甚至推崇“吵鬧不休”、“拳打腳踢”，這是不對的，也是可笑的。對于黨代會(huì )中存在的認識差異，甚或提出不同意見(jiàn)， 都按照民主集中制的原則解決。我們黨從來(lái)沒(méi)有那種通過(guò)紛擾的方式來(lái)表達和解決的傳統。即使在個(gè)別歷史時(shí)段出現比較混亂的時(shí)候，允許以“投反對票”的方式來(lái)表達，而黨的大會(huì )決不會(huì )亂作一團�？梢哉f(shuō)，中國共產(chǎn)黨對于民主的把握有自己的“準星”和尺度。（楊琳 陳良鋒）
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