8月20日，四川掀起一場(chǎng)全省運動(dòng)，萬(wàn)名市區級干部被要求下駐農村2年。他們帶著(zhù)先進(jìn)的城市觀(guān)念、豐富的人脈資源，來(lái)到落后農村發(fā)展當地經(jīng)濟�！案刹肯锣l”的試驗早已在成都市推行了大半年。
與此同時(shí)，“農民進(jìn)城”的試驗也在成都市熱鬧地展開(kāi)。成都市的溫江區正在將所轄的行政村改為社區，試驗中農民土地的“雙放棄”、村企合一中的“兩股一改”都引起全國關(guān)注。
一邊在“下鄉”、一邊在“進(jìn)城”，最終的目的是為完善城鄉統籌，縮小兩者的貧富差距。
然而，改革在微觀(guān)層面上亦表現出了重重困難。
駐村干部遭遇落后村民的不信任，懶散生活習性影響企業(yè)制度的建立，以及村集體復雜的人事關(guān)系直接打碎了重組基層班子的設想；而在溫江區，那些“進(jìn)城”的失地農民則要肩負沉重的城市生活壓力，個(gè)別農民流露出惶惶的心情。他們需要更多的時(shí)間來(lái)適應從村民變?yōu)橐粋�(gè)“村企”股東。
四川萬(wàn)名干部下鄉助建“新農村”
早上7點(diǎn)，上班高峰期，當別人都向成都市區聚攏時(shí)，段小軍的行程則和他們相反。
他駕駛著(zhù)奧拓車(chē)離開(kāi)市區，先在成南高速公路上奔馳，再爬上山路，蜿蜒行駛10公里，下雨時(shí)還要繞過(guò)幾處塌方，最后在山林深處的帽頂村村委門(mén)口停下。
“剛來(lái)這里時(shí)，心里冰涼冰涼的�！泵表敶迨侨�114個(gè)貧困村中的一個(gè)。段小軍是成都教育局科員，如今卻是這個(gè)村的副書(shū)記。
從今年1月30日，段小軍等市區級干部，按市委組織部要求，進(jìn)駐基層政府和農村，他們要駐村兩年，推動(dòng)當地的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和基層組織建設。
“下派干部除了能帶動(dòng)貧困地區的發(fā)展，還能引導村干部思想觀(guān)念的轉變�！背啥际形M織部組織處副處長(cháng)馮軍說(shuō)，“新農村建設中，現有村干部年齡偏大，知識水平不高是個(gè)亟待解決的問(wèn)題�！�
8月20日起，四川省市縣機關(guān)下派駐村干部在全省推開(kāi)。4年中，將有1萬(wàn)名干部，分兩批下派到基層。
“要轉變村干部和村民觀(guān)念還真不是一朝一夕能解決的�！痹诿表敶逶庥鲞^(guò)各種阻力的段小軍已經(jīng)感覺(jué)到改變現狀的艱難。
“空降”村官
干部下派基層的試驗先在成都進(jìn)行，動(dòng)員時(shí)少有人響應，在各機關(guān)人事部門(mén)“干得好，回來(lái)就提拔一級”的暗示下，動(dòng)員難的狀況得以緩解。
段小軍每天要去的村子是金堂縣最貧困、基礎設施最糟糕的地方。當地村民年人均收入不足2000元。一到雨天，村路就變成泥路。村民如今還要到山外背水喝。
市委組織部一個(gè)干部在走訪(fǎng)帽頂村后感嘆說(shuō)，“即使兩年什么都不做，能呆下來(lái)，也很難得�！�
段小軍也沒(méi)想過(guò)自己會(huì )來(lái)這里做村支書(shū)。他29歲，孩子剛滿(mǎn)周歲。去年12月，段小軍在市教育局看到“萬(wàn)名干部下基層”動(dòng)員文件時(shí)，還覺(jué)得此事與己無(wú)關(guān)�！拔覀兌际鞘欣镒k公室的，說(shuō)要下到村子里呆兩年，大家對這個(gè)試驗都很茫然�！�
“干部不做公務(wù)員，而要去做農民，”成都市委組織部組織處副處長(cháng)馮軍說(shuō)，機關(guān)干部們普遍顧慮的是：農村會(huì )不會(huì )太苦？沒(méi)有農村工作經(jīng)驗能不能干好？只有兩年的時(shí)間，干不好回來(lái)交不了差怎辦？”
市委組織部規定，駐村干部享有駐村補貼，除一次性給予每人1000元的安置費之外，每月還有500元的補助，每年再給5000元的工作經(jīng)費。
此外，下派干部原單位職級職務(wù)和福利待遇不變，晉級、評優(yōu)、年終考核和解決家庭困難都享有優(yōu)先權。
動(dòng)員后的半個(gè)月，各市級機關(guān)的報名處大多都靜悄悄的，人事部門(mén)開(kāi)始主動(dòng)出擊，找合適的人選談話(huà)。
段小軍正是市委組織部看重的下派人選。他在四川師范大學(xué)讀完經(jīng)濟管理的本科，又在工作期間攻讀了四川大學(xué)的MBA研究生。段小軍擔心下派農村2年，會(huì )失去一些發(fā)展機會(huì )。
教育局人事處找段談話(huà)時(shí)說(shuō)明，農村工作的經(jīng)歷，對他個(gè)人未來(lái)的發(fā)展有好處。在干部任用上，他會(huì )有優(yōu)先權。段小軍才答應去村里試試。
在各個(gè)機關(guān)人事部門(mén)“干得好，回來(lái)就提拔一級”的暗示下，動(dòng)員難的狀況得以緩解。今年1月和5月，成都市分兩批共計下派了605名駐村干部和駐鎮干部。
蘆筍賠本后的產(chǎn)業(yè)畏懼
帽頂村村民年均收入不足2000元，他們又不敢出錢(qián)做產(chǎn)業(yè)了，擔心有投入沒(méi)產(chǎn)出。
到達帽頂村后的3個(gè)月，段小軍發(fā)現了比貧困更為嚴厲的現實(shí)困境。從村民到村干部，思想都極為守舊，村班子內部還有矛盾�！八麄兌加X(jué)得能吃上飯就很不錯了�！�
來(lái)之前，市教育局定下的任務(wù)是，一年之后，帽頂村村民的人均年純收入要增加800元。段小軍說(shuō)，“實(shí)現這個(gè)目標，必須發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)�！�
段小軍讓村支書(shū)徐呂學(xué)帶著(zhù)，跑遍了山村。他看見(jiàn)，村里的經(jīng)濟作物只有蔬菜和沙參，大部分年輕人都外出打工�！版偫�、村里要做些項目很困難，老百姓不愿意投入�！�
帽頂村的村民已不敢出錢(qián)做產(chǎn)業(yè)了，他們擔心有投入沒(méi)產(chǎn)出。
2000年鎮里規劃讓云頂村、興隆村和帽頂村3村聯(lián)合搞水果種植，鎮上出一部分資金，農戶(hù)拿一部分。云頂村、興隆村做成了。帽頂村村民則不敢投錢(qián)做。
3年后，鎮里又補貼帽頂村試點(diǎn)種植蘆筍項目，由鎮里一個(gè)加工廠(chǎng)收購。這次有村民愿意嘗試投入。但鎮里加工廠(chǎng)的資金鏈出了問(wèn)題，沒(méi)錢(qián)收購蘆筍。村民種植的蘆筍都砸在自己手里，從此對村上鎮上的項目更加不信任，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)也有了畏懼心理。
究竟該如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，段小軍請來(lái)了成都農業(yè)科技職業(yè)學(xué)院的專(zhuān)家，進(jìn)行田間考察。根據山區村的特點(diǎn)，最后決定指導農戶(hù)在山上分層種植水果、花椒和核桃，并推廣每家農戶(hù)養殖一百只以上麻腳雞。這是段小軍的“果園養雞”計劃。
“這到底能給我們帶來(lái)什么實(shí)惠？”有了2003年的教訓，村民一開(kāi)始還是有疑慮。
段小軍組織召開(kāi)了幾次村民大會(huì )，擺出了專(zhuān)家對此的看法，他還從市教育局申請來(lái)30萬(wàn)元資金，以降低農戶(hù)投入的風(fēng)險。終于，有個(gè)別農戶(hù)愿意先行嘗試了。
商業(yè)觀(guān)念較量傳統意識
村干部不懂找市場(chǎng)，沒(méi)品牌意識，活動(dòng)半徑就是村子周?chē)奈辶�，要注冊個(gè)商標，他們連找哪個(gè)部門(mén)都不知道。
除了果園養雞，段小軍還幫助村里注冊了一個(gè)沙參加工廠(chǎng)。但是讓段小軍詫異的是，村里的干部對于加工廠(chǎng)的想法還是停留在過(guò)去，認為這個(gè)廠(chǎng)子只是進(jìn)行簡(jiǎn)單包裝，然后等小販上門(mén)，“他們不會(huì )主動(dòng)聯(lián)系銷(xiāo)路，也不重視市場(chǎng)�！�
但要培養村干部有市場(chǎng)意識又是件艱難的事。段小軍說(shuō)，農業(yè)投資公司的人來(lái)村里談貸款，村里的干部也不懂得怎樣談，只能被動(dòng)地接受安排。
而在另一個(gè)村子的駐村干部文國林也遇到相同的難題�！稗r業(yè)發(fā)展銀行的項目部經(jīng)理來(lái)和村干部交流時(shí)，農民啥也聽(tīng)不懂，銀行方面很惱火�！�
文國林說(shuō)，村干部不懂找市場(chǎng)，沒(méi)有品牌意識，摩托車(chē)都不上牌照，活動(dòng)半徑就是村子周?chē)奈辶��！案麄冋劷鹑�、銀行和公司，他們很茫然，要注冊個(gè)商標，他們連找哪個(gè)部門(mén)都不知道�！�
文國林為發(fā)展當地的韭黃產(chǎn)業(yè)注冊了一個(gè)公司�？墒�，村班子工作散漫慣了，不習慣現代企業(yè)制度要求的按章辦事，仍舊上午干點(diǎn)工作，中午喝點(diǎn)小酒，下午再湊在一起搓個(gè)麻將。文國林看到后就吼了，“這叫什么公司？公司就沒(méi)個(gè)制度？再打麻將，我把桌子掀了�！�
相比段小軍和文國林，王一的想法更是“遙遠”，讓村干部難以接受。
成都市城管局下派的王一進(jìn)駐了竹根村。那里雖然偏遠，但自然風(fēng)光好，還有溫泉。王一覺(jué)得適合發(fā)展農業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。
“要發(fā)展，就一定要成立一個(gè)公司，作為法人去和融資公司談判�！蓖跻徽f(shuō)，村支書(shū)不接納這個(gè)建議，而是讓王一先把眼前的事解決了。
眼前的事就是修路和拉電。王一進(jìn)駐到竹根村近4個(gè)月。村支書(shū)馬建平最?lèi)?ài)跟他說(shuō)的一句話(huà)就是，“把電網(wǎng)改造好，把路修好，其他什么都不用你管”。
竹根村是個(gè)典型的山區村，村民居住地分散，電力系統不愿意到這樣的村子投資，電網(wǎng)面積大，用戶(hù)少。王一也去和電力公司談過(guò)，但談不下來(lái)。
王一想到的點(diǎn)子是，以較低的價(jià)格把土地租給開(kāi)發(fā)商使用，讓他們發(fā)展旅游經(jīng)濟，同時(shí)由開(kāi)發(fā)商負責改善當地的基礎設施�！拔沂窃谑欣锝�(jīng)濟部門(mén)工作時(shí)，看到有人這樣運作。但對村干部來(lái)說(shuō)，是從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)的。他們不覺(jué)得這是真的�！�
“視野不開(kāi)闊，喜歡打小算盤(pán)，短期要見(jiàn)效益�！蓖跻徽f(shuō)，比如，路和電就是竹根村干部們心里最大的事，“他們算的是幾十萬(wàn)的賬，我算的是幾千萬(wàn)、上億元的賬�！�
段小軍也同意王一的看法，他說(shuō)，有了項目才能向縣里和鎮里要錢(qián)，縣里基礎設施的配套資金都是跟著(zhù)項目走的。段小軍通過(guò)他設立的項目，向市里縣里申請到了100多萬(wàn)的基礎建設資金。
段小軍說(shuō)，他現在每做一個(gè)項目，都會(huì )和村干講什么叫產(chǎn)供銷(xiāo)一體化等等，希望能逐漸地對他們產(chǎn)生影響。
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