棄地進(jìn)城：城鄉一體化的夢(mèng)想
從成都市的溫江區車(chē)站往東走，不一會(huì )兒就能看到一個(gè)嶄新的小區“花鄉民居”。這里住著(zhù)1000多戶(hù)農民。在他們的生活中有了文體活動(dòng)廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、自行車(chē)棚，小區入口還有警衛24小時(shí)值班。
溫江區在進(jìn)行一場(chǎng)“村改社區”的試驗。那里的“農民”正在逐漸消失，他們的田地量化為企業(yè)的股份。這些變?yōu)槌鞘芯用竦摹稗r民”也就不再靠種植生活，土地的租金成為他們生活來(lái)源的重要部分。
在這次“農民進(jìn)城”的試驗中，溫江區采取“雙放棄”、村企合一、“兩股一改”等多項改革措施，引發(fā)四川省乃至全國的關(guān)注。
目前，農民對這些試點(diǎn)的接受程度不一，他們是否真的能因為脫離土地進(jìn)城而受惠，還有待觀(guān)察。
村民變成股東
王世軍住在花鄉民居小區的邊上。他是天鄉路社區的黨總支書(shū)。天鄉路社區目前是萬(wàn)春鎮最大的一個(gè)農民聚居區，這里住著(zhù)紅星村、衛星村等四五個(gè)村子的農民。之前曾是紅星村的村支書(shū)———王世軍沒(méi)有想到，他會(huì )成為一個(gè)城市“居民”。
這個(gè)社區位于萬(wàn)春鎮城鄉接合處地帶，其中水、電、氣等基礎設施和城區對接，還配備了完善的社區組織機構、警務(wù)工作室、醫療衛生服務(wù)站、公交站點(diǎn)和垃圾清運站。
溫江區農業(yè)發(fā)展局副局長(cháng)胡良萬(wàn)說(shuō)，“天鄉路社區的建設標準遠遠高于普通城市社區�！�
溫江區的“村改社區”從2005年便已開(kāi)始運作。由于當年當地要舉辦花博會(huì )，需要大片土地來(lái)發(fā)展苗木種植產(chǎn)業(yè)。于是開(kāi)始進(jìn)行土地流轉。
流轉的方法是，先讓村民集中居住，然后對村民原先的承包地和宅基地進(jìn)行整理，將它們統一變?yōu)楦�。同時(shí)村集體也成立一個(gè)村級企業(yè)，來(lái)招商引資，統一使用田地。
于是，在土地規�；褂煤�，當地出現了三邑盆景交易中心、西部花卉流通中心、廣州先鋒園藝盆花生產(chǎn)基地等高度產(chǎn)業(yè)化的龍頭項目。
2006年6月，溫江區委區政府下發(fā)了《關(guān)于鼓勵農民向城鎮和規劃聚居區集中的意見(jiàn)(試行)》和《關(guān)于放棄宅基地使用權和土地承包經(jīng)營(yíng)權農民參加社會(huì )保險實(shí)施細則(試行)》。這兩份文件加快了村改社區的進(jìn)程。
紅星村等四五個(gè)村子合并成天鄉路社區后，共流轉出了980畝土地。天鄉路社區在去年4月，成立了“村企合一”的衛鑫置業(yè)有限公司。公司的主要職能就是土地運營(yíng)。
衛鑫公司是個(gè)股份制公司。入股的方式有，村民通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，原有集體資產(chǎn)入股，以及個(gè)別居民以現金的方式入股。
社區黨總支書(shū)記王世軍兼任衛鑫公司的董事長(cháng)。該公司的管理層和社區黨支部、居委會(huì )是“三塊牌子、一套人馬”。
天鄉路社區成立了衛鑫公司之后，對整理出來(lái)的土地或賣(mài)或租。并引進(jìn)了一個(gè)大項目———國色天鄉游樂(lè )園。這個(gè)作為花博會(huì )分會(huì )場(chǎng)的項目占去了衛鑫公司手中的絕大部分土地。
“失地”后的隱憂(yōu)
在花鄉民居里生活的徐茂群，添置了背投彩電和雙開(kāi)門(mén)超大冰箱。他們家105平米的三居室和新型社區生活徹底改變了原先模式。
晚上，小區里的女人們會(huì )匯聚到文體廣場(chǎng)。廣場(chǎng)上放起了《走進(jìn)新時(shí)代》等鼓點(diǎn)舞曲，習慣了在麻將桌上過(guò)夜生活的鄉村女人們在老師的帶領(lǐng)下跳起了健身舞。
41歲的徐茂群卻覺(jué)得，生活環(huán)境是變好了，但是生活壓力卻增加了許多。
在“進(jìn)城”之前，她家種菜種糧，還養了四五頭肥豬和幾只雞，燒柴、吃水都不用花錢(qián)，全家人吃飯基本自給自足。
而如今徐茂群是靠著(zhù)一些“失地”后的補償度日。
一個(gè)是“雙放棄”的保障。溫江區試點(diǎn)的“雙放棄”是指：農民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權的，在城區集中安排居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。
徐茂群說(shuō)，“雙放棄”原本是指村民自動(dòng)放棄宅基地和土地經(jīng)營(yíng)權，而現在更多的是，為了開(kāi)發(fā)項目或城市規劃而統一讓村民放棄土地。而且只有男性過(guò)了60、女性過(guò)了50才可享受社保待遇。目前徐家只有徐茂群的婆婆享受每月180月的社保。
還有就是一些來(lái)自土地的收益。徐茂群家中共有2畝多地，被集體收取后統一經(jīng)營(yíng)。徐茂群說(shuō)，其中一畝地被賣(mài)了，他們得到兩萬(wàn)五的征地補償款。
“剩下的一畝土地出租，”徐茂群說(shuō)，給他們一家帶來(lái)1500元的租金收入。
徐茂群算過(guò)，一家進(jìn)城后每月的固定收入不到800元。而每月的水、電、煤氣、米等日常生活費就600元左右。
進(jìn)城后，徐茂群還沒(méi)找到合適的工作。她最擔心的事是，兒子今年高三，明年就要考大學(xué)了，為了籌足學(xué)費，現在開(kāi)始要省吃?xún)�用了。
“不再有農村”
為了保障沒(méi)有土地農民的生活，王世軍說(shuō)，現在的社區委員會(huì )還承擔起了勞動(dòng)保障站的功能，他們會(huì )幫助村民介紹工作。而且所有就業(yè)供需雙方的信息，都在社區兩委匯總。據天鄉路社區對今年8月份就業(yè)情況的統計，該社區失地農民的就業(yè)率，當月達到了90%以上。
王世軍說(shuō)，村改社區后引進(jìn)的國色天鄉游樂(lè )園等大型建設項目，都優(yōu)先安排失地農民進(jìn)入營(yíng)業(yè)部門(mén)工作�！稗r民的城市化，就是要把他們從土地上解放出來(lái)進(jìn)城上班�！碧爨l路社區黨總支書(shū)記王世軍說(shuō)。
國色天鄉目前共有1200多名員工，其中有500-600人來(lái)自萬(wàn)春鎮，天鄉路社區就占了300多人。
天鄉路社區探索的成敗，牽動(dòng)著(zhù)溫江區乃至整個(gè)成都市的神經(jīng)。在“村改社區”作用下，溫江區已連續多年躋身四川省縣域經(jīng)濟十強，區城鄉居民收入差距均低于成都市和全國的平均水平。
溫江區委書(shū)記李剛在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示�！皽亟诔啥甲罹哂新氏劝殉青l一體化美好藍圖變?yōu)楝F實(shí)的條件和優(yōu)勢�！�
而目前溫江區的10個(gè)鄉鎮，已經(jīng)全部改為街道。王世軍說(shuō)，那還只是名稱(chēng)上的改變，最多3-5年，萬(wàn)春鎮所有的農村就都變?yōu)樯鐓^了，“那時(shí)才真正不再有農村�！�(吳珊）
[上一頁(yè)] [1] [2] [3]
圖片報道
