(六)持續開(kāi)展空間科學(xué)研究，擴展人類(lèi)認知領(lǐng)域。
1.開(kāi)展空間科學(xué)研究。
優(yōu)先支持面向重大科學(xué)問(wèn)題的自主創(chuàng )新項目，研制硬X射線(xiàn)望遠鏡；重點(diǎn)支持日地空間環(huán)境、太陽(yáng)系探測和空間天文等領(lǐng)域的研究，開(kāi)展空間天文衛星、深空探測衛星、拉格朗日點(diǎn)觀(guān)測衛星研究；支持空間環(huán)境利用，研制、發(fā)射新型返回式科學(xué)衛星。在空間天文和太陽(yáng)物理、空間物理與空間探測、微重力科學(xué)和空間生命科學(xué)等領(lǐng)域取得重要成果，不斷擴展人類(lèi)的認知領(lǐng)域。形成較為完備的地基與天基研究協(xié)調發(fā)展、互為支撐的空間科學(xué)研究和論證體系。推進(jìn)空間科學(xué)探測數據共享。
2.建立空間環(huán)境監測預警體系。
初步建立空間環(huán)境監測預警體系，提高對空間環(huán)境的認識和探測能力。
3.實(shí)施空間碎片預警工程。
開(kāi)展空間碎片預警、航天器防護和空間碎片減緩等工作。
(七)加強行業(yè)管理，營(yíng)造有利于航天發(fā)展的良好環(huán)境。
1.加強政策法規建設。
加快國家航天政策法規的制定，以指導和規范航天活動(dòng)，營(yíng)造依法行政的法律環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)空間活動(dòng)管理條例、航天產(chǎn)業(yè)政策的制定與發(fā)布，啟動(dòng)航天法立法工作。制定優(yōu)先選用國產(chǎn)衛星、遙感衛星數據、火箭等航天產(chǎn)品的激勵政策。完善現行的航天產(chǎn)品價(jià)格制度，制定航天科研生產(chǎn)管理辦法和航天產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)出口管理辦法。研究制定航天投資主體多元化、企業(yè)股份制改造、非公經(jīng)濟參與航天科研生產(chǎn)配套等重大政策措施。不斷加強航天發(fā)展戰略、規劃與政策研究。
2.加強產(chǎn)業(yè)布局與行業(yè)監管。
充分發(fā)揮航天技術(shù)對國民經(jīng)濟的支撐和帶動(dòng)作用，促進(jìn)其與區域經(jīng)濟的融合，完善航天產(chǎn)業(yè)布局。開(kāi)展北京、上海、西安等航天相關(guān)科研院所及企業(yè)相對集中地區的產(chǎn)業(yè)基地規劃和統籌建設，促進(jìn)高科技引領(lǐng)、布局合理的航天產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。
加強行業(yè)監管力度，逐步建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和航天科研生產(chǎn)規律的、健康有序的競爭機制，客觀(guān)公正的評價(jià)機制，相互制約的監督機制以及科學(xué)有效的激勵機制。嚴格實(shí)行航天產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可和民用航天發(fā)射許可制度。航天企事業(yè)單位要加強航天產(chǎn)品質(zhì)量管理，完善質(zhì)量評價(jià)監督體系；完善安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生管理和服務(wù)體系。
加強行業(yè)資源的統籌規劃和市場(chǎng)管理。加強衛星頻率、軌道位置等空間資源的研究、規劃與協(xié)調；加強衛星應用市場(chǎng)規范管理，研究建立對地觀(guān)測衛星數據等資源的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理機制；針對不同用途的應用衛星，研究建立適應市場(chǎng)環(huán)境要求的衛星運營(yíng)與數據共享機制；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和競爭機制的作用，建立面向社會(huì )的航天產(chǎn)品科研生產(chǎn)準入和退出制度，引導和規范航天產(chǎn)品制造及零部件供應市場(chǎng)；加強對政府投資重大工程項目的管理；充分發(fā)揮衛星通信、衛星遙感、衛星導航等領(lǐng)域行業(yè)學(xué)(協(xié))會(huì )的“橋梁”作用。
加強績(jì)效評價(jià)與考核。建立并完善考核指標體系，對航天企事業(yè)單位研制水平、質(zhì)量、周期、成本和管理費用以及產(chǎn)業(yè)能力、管理水平、創(chuàng )新成果等進(jìn)行評價(jià)考核，建立重大質(zhì)量問(wèn)題的調查與問(wèn)責機制。
3.構建科技創(chuàng )新體系。
加強政府引導，以科研院所和企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結合，充分利用全社會(huì )科技資源，建立航天技術(shù)創(chuàng )新體系，在航天產(chǎn)品研制、航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航天基礎科學(xué)技術(shù)研究和支撐服務(wù)等方面開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。在“十一五”期間，要以提高集成創(chuàng )新能力為重點(diǎn)，高度重視原始創(chuàng )新，增加技術(shù)儲備，加強引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng )新，提高自主創(chuàng )新的起點(diǎn)。建立創(chuàng )新專(zhuān)項基金。加強對科技創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權的保護，建立科研成果轉化機制。
完善科技創(chuàng )新基礎設施。以加強探索性、前瞻性和重大關(guān)鍵技術(shù)的基礎研究、應用研究為目標，統籌建設若干重點(diǎn)實(shí)驗室。圍繞制造工藝、檢測技術(shù)和特殊裝備研制工作發(fā)展的需要，以企業(yè)為依托，建設先進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究應用中心或工程中心。以提高航天技術(shù)基礎科研、評價(jià)保障、標準驗證、信息服務(wù)能力為目標，加強計量測試、科技情報等技術(shù)基礎條件建設。建立中國的宇航級標準，實(shí)現與國際標準的接軌。
4.推進(jìn)航天科研院所和企業(yè)改革。
積極穩妥地分類(lèi)推進(jìn)科研院所和企業(yè)的改革，推動(dòng)戰略性、基礎性、公益性科研院所加快建立現代科研院所制度；積極引導部分應用研究類(lèi)及工程開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所向企業(yè)化轉制；鼓勵、支持和引導專(zhuān)業(yè)化重組，實(shí)現資源集中與優(yōu)化資源配置。規范企業(yè)法人治理結構，積極推進(jìn)航天企業(yè)建立健全現代企業(yè)制度，加快形成國際一流的大型航天企業(yè)。
5.完善航天投融資體制機制。
推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵社會(huì )資金進(jìn)入航天科研、生產(chǎn)、商貿領(lǐng)域，逐步形成航天科技自主創(chuàng )新的風(fēng)險投資機制，實(shí)現投融資渠道多元化；按照國家制定的稅收激勵等政策，鼓勵航天企業(yè)、科研院所和高等院校加大自主研發(fā)投入。
6.促進(jìn)航天技術(shù)交流與資源共享。
積極推動(dòng)航天高技術(shù)成果向社會(huì )轉化，帶動(dòng)高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的改造和升級；積極吸納其他領(lǐng)域先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入航天領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)、科研機構、高等院校和社會(huì )團體在國家航天政策指導下，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極參與航天活動(dòng)。積極促進(jìn)各類(lèi)衛星的配合與協(xié)調，實(shí)現資源共享。
(八)實(shí)施人才興業(yè)戰略，加強航天先進(jìn)文化建設。
1.加強人才隊伍建設。
培養和造就一支德才兼備、專(zhuān)業(yè)配套、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的，以負責組織領(lǐng)導工作為主體的高級管理人才隊伍、以學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人為主體的高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍和以職業(yè)資格在三級以上為主體的高級技能人才隊伍。
優(yōu)化人才隊伍結構。到“十一五”期末，航天科技工業(yè)從業(yè)人數總體穩定，其中科技人才占職工總量比例達到40%以上，高層次科技人才占科技人才總量比例達到20%以上。
重點(diǎn)加強科技領(lǐng)軍人才、高級管理人才、高級技能人才及其后備人才隊伍建設。以型號總指揮和型號總設計師培養為重點(diǎn)，打造航天科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，在各重點(diǎn)領(lǐng)域都有3-5名國內知名領(lǐng)軍人才。
創(chuàng )新人才隊伍建設機制。建立起具有航天特色、科學(xué)規范、充滿(mǎn)活力的人才培養、選拔、使用、評價(jià)、激勵、監督和約束機制，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各類(lèi)人才才盡其用的良好機制和環(huán)境，吸引、培養和穩定優(yōu)秀人才。
加強航天高等教育和職業(yè)教育。加強航天特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，基本形成高水平航天特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，持續培養和輸送航天急需的高級專(zhuān)門(mén)人才。建設職業(yè)教育實(shí)訓基地和繼續教育基地，加強高技能人才和特有專(zhuān)業(yè)(工種)緊缺技能人才的培養。通過(guò)多種方式，加強各層次人才繼續教育。
2.構建航天先進(jìn)文化。
以國家和民族利益為核心，大力弘揚“兩彈一星”精神和載人航天精神，積極宣傳航天模范人物和優(yōu)秀團隊，增強航天人才獻身航天事業(yè)的責任感和榮譽(yù)感，使航天行業(yè)成為全社會(huì )最具吸引力的行業(yè)之一。
以創(chuàng )新團隊和學(xué)習型組織建設為重點(diǎn)，建立適應新時(shí)期需要的組織規范和文化風(fēng)格，形成鑄魂、興業(yè)、育人的整體長(cháng)效機制，構建和諧航天。
加強航天科普教育和宣傳，增強社會(huì )對航天的了解與支持，提高全民科學(xué)素質(zhì)，激發(fā)中華民族不斷創(chuàng )新與探索的精神。
(九)加強國際交流與合作，擴大對外開(kāi)放。
1.合作原則與政策。
堅持獨立自主的方針，在“平等互利、和平利用、共同發(fā)展”原則指導下，根據航天發(fā)展的需要，統籌考慮國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極務(wù)實(shí)地開(kāi)展寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)的國際合作，營(yíng)造更加開(kāi)放的國際合作環(huán)境。鼓勵和支持國內科研機構、工業(yè)企業(yè)、高等院校和社會(huì )團體，在國家有關(guān)政策和法規的指導下，開(kāi)展廣泛的國際空間交流與合作。
2.重點(diǎn)任務(wù)。
配合國家的外交政策，充分發(fā)揮國家航天局在國際空間領(lǐng)域交流與合作的政府管理職能。加強雙邊與多邊國際空間交流與合作。推動(dòng)亞太空間合作組織的建立。支持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展戰略，擴大航天產(chǎn)品出口，加大引進(jìn)與消化吸收先進(jìn)技術(shù)的力度。充分利用政府間和民間交流與合作渠道，開(kāi)展人員交流與培養。
3.合作領(lǐng)域。
空間天文、空間物理、微重力科學(xué)、空間生命科學(xué)、月球探測和行星探測等領(lǐng)域的科學(xué)研究；對地觀(guān)測衛星數據的共享與服務(wù)，在資源調查、環(huán)境監測、防災減災、全球變化監測與預報等方面的應用和研究；通信衛星和地球資源衛星、氣象衛星、海洋衛星、環(huán)境與災害監測衛星等對地觀(guān)測衛星的設計與制造；衛星通信、衛星遙感和衛星導航定位的地面設備及關(guān)鍵部件的制造；衛星通信廣播在遠程教育、遠程醫療等方面的應用；衛星導航定位及相關(guān)服務(wù)；衛星商業(yè)發(fā)射服務(wù)、衛星整星及其零部件的出口、衛星地面測控和應用設施建設及服務(wù)；航天測控支持；國際空間政策研究與交流；航天活動(dòng)各領(lǐng)域的人員交流與培訓。
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