中共十七大開(kāi)幕以來(lái)，推進(jìn)黨內民主建設，增強黨的團結統一，成為會(huì )內外人士關(guān)注的一個(gè)重要話(huà)題。過(guò)去五年中，中共積極推進(jìn)黨內民主建設的重要成果之一就是黨的集體領(lǐng)導得到進(jìn)一步加強。
胡錦濤在十七大報告中指出，嚴格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導與個(gè)人分工負責相結合的制度，反對和防止個(gè)人或少數人專(zhuān)斷。
此間分析者認為，中共每5年一次黨代會(huì )，既是中共中央集體領(lǐng)導探索創(chuàng )新的一個(gè)過(guò)程，也是中共全黨形成政治共識的一個(gè)過(guò)程。今后，中共還將進(jìn)一步堅持和完善集體領(lǐng)導，以使這個(gè)全球最大的執政黨的運作更加科學(xué)民主。
全國黨建研究會(huì )會(huì )長(cháng)虞云耀說(shuō)，十三屆四中全會(huì )以來(lái)，黨越來(lái)越注重加強集體領(lǐng)導，在胡錦濤擔任總書(shū)記后的這幾年，有關(guān)制度得到進(jìn)一步的完善。
“中央的議事規則已非常健全，并且制度化、規范化。哪些問(wèn)題應該常委會(huì )討論，哪些問(wèn)題應該政治局會(huì )議討論，哪些問(wèn)題應該全會(huì )討論，都有著(zhù)明確的規定�！庇菰埔f(shuō)，“一整套行之有效的制度保證了中央集體領(lǐng)導的實(shí)現，與過(guò)去相比，這是很大的進(jìn)步�！�
中共在集體領(lǐng)導問(wèn)題上曾經(jīng)有過(guò)慘痛教訓�！拔母铩逼陂g，權力過(guò)于集中使黨和國家遭受了巨大損失。黨建專(zhuān)家、紅旗出版社副總編輯黃葦町說(shuō)：“黨從這段歷史吸取了深刻的教訓，加強集體領(lǐng)導成為其后一代又一代黨員的共識�！�
“同一級中共黨組織中的領(lǐng)導者是一個(gè)集體，而非某個(gè)人；本級組織的重大問(wèn)題要由這個(gè)領(lǐng)導集體來(lái)共同決定；在這個(gè)集體中，不存在任何個(gè)人特權，少數要服從多數，個(gè)人只對領(lǐng)導集體和組織負責�！秉S葦町說(shuō)，在集體領(lǐng)導過(guò)程中，不同的意見(jiàn)能夠得到充分表達。
為進(jìn)一步加強集體領(lǐng)導，十六大對黨章第二章黨的組織制度第十條第五項的規定作了補充和完善，明確提出凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，由黨的委員會(huì )集體討論，作出決定。
過(guò)去5年中，以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、建設社會(huì )主義新農村、建設創(chuàng )新型國家、樹(shù)立社會(huì )主義榮辱觀(guān)、構建社會(huì )主義核心價(jià)值體系、推動(dòng)建設和諧世界、加強黨的執政能力建設和黨的先進(jìn)性建設等一系列重大戰略思想，這些，都是集體領(lǐng)導的產(chǎn)物。
十六大以來(lái)，中央領(lǐng)導集體設立并堅持了定期的集體理論學(xué)習制度，至今共進(jìn)行了44次集體學(xué)習，學(xué)習內容針對當前社會(huì )實(shí)踐中的重大問(wèn)題。集體學(xué)習制度對保障領(lǐng)導集體在日常工作中的具體問(wèn)題上原則立場(chǎng)的一致起到了關(guān)鍵作用，凝聚了領(lǐng)導集體的共識，保障了集體領(lǐng)導的有效運轉。
中共在縣以上各級黨組織設立黨的代表大會(huì )制度。全委會(huì )及其常委會(huì )是執行黨代表大會(huì )決議的工作領(lǐng)導機關(guān)。十六大提出，要進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì )全體會(huì )議的作用，發(fā)揮全委會(huì )在全局性、戰略性重大問(wèn)題決策和重要干部任免中的作用。
在十六屆三中全會(huì )上，胡錦濤代表中央政治局向中央委員會(huì )報告工作，為進(jìn)一步完善黨的委員會(huì )制度起了示范作用。
在十七大上，胡錦濤提出，要“推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會(huì )全體會(huì )議、地方各級黨委常委會(huì )向委員會(huì )全體會(huì )議定期報告工作并接受監督的制度”。
中央作出表率，省市縣各級黨組織根據中央關(guān)于地方黨委工作的要求，堅持實(shí)行集體領(lǐng)導，重大決策要交由集體討論決定。包括票決、舉手表決、記名和不記名投票在內的多種方式，為各級黨組織在進(jìn)行重大問(wèn)題決策時(shí)普遍運用。
2004年，中組織部頒發(fā)《黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，明確提出對重要干部任免實(shí)行全委會(huì )票決制。
“這些措施是中共中央用實(shí)際行動(dòng)對集體領(lǐng)導原則的強調和重申�！秉S葦町說(shuō)。
“集體領(lǐng)導的一個(gè)重要目的是保證科學(xué)決策，避免一個(gè)人說(shuō)了算。個(gè)人不能決定重大問(wèn)題，這是我們黨的領(lǐng)導的一個(gè)重要原則�！庇菰埔f(shuō)。
“堅強的集體領(lǐng)導是保證黨的路線(xiàn)、方針、政策得以貫徹執行的關(guān)鍵�！秉S葦町說(shuō)，沒(méi)有堅強的組織力量作為保障，正確路線(xiàn)、方針、政策就難以得到有效實(shí)施。民主集中制是中共獲取這一力量的重要源泉，而民主集中制的首要形式就是集體領(lǐng)導。
虞云耀說(shuō)，正是因為有了堅強的集體領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨才獲得了作出正確決策的組織保障�！坝薪M織保障的正確決策必然是人民滿(mǎn)意的決策，必然得到人民的擁護”。 (魏武 章利新 孫曉勝）
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